整治“空心村” 开启农村“住宅革命”

◇文/刘立武（吉水县安居办）

整治“空心村” 开启农村“住宅革命”

◇文/刘立武（吉水县安居办）

乌江镇位于吉水县中部，距县城15公里，面积162.7平方公里，耕地4.03万亩，人口2.3万，现辖13个村（居）委会，是吉泰走廊优先发展重点镇和扩权强镇试点镇。由于规划、历史等原因，乌江镇同全市其它乡镇一样，农村许多村庄外围和道路两边一幢幢新

房拔地而起，“摊大饼”式往外扩展，而位于村庄中心的老村则保留了大量的破旧房屋，造成了村外新房林立、村内破烂闲置的“空心村”现象。一边是大量废弃闲置的老屋旧宅，一边是大批村民想建房却无地可建，难题如何破解？

针对现状寻找破解问题的方法

目前，乌江镇已成片拆除危旧土坯房面积5.3万平方米，整理盘活土地面积7.2万平方米，建设新房2.4万平方米，2015年203户农村危旧土坯房改造任务开工率100%、竣工率64.7%。

坚持“三个”原则，破解怎么拆的问题

坚持规划先行。按照先规划后整治的要求，根据“空心村”的特点，做到与美丽乡村、农村安居工程、农村清洁工程建设相结合，与村庄“山、水、田、园、路”等自然条件相符合，科学合理编制村庄整治建设规划。规划一确定，一切以规划为准，始终做到按规划整治、按规划执行。

坚持农民主体。一方面，深入发动群众，召开村民大会，指出“空心村”的严重影响，大力宣传有关政策，使“空心村”整治成为群众的自觉行动。另一方面，全面实行村民自治，各试点村都成立村民理事会，积极发挥理事会作用，使理事会能真正代表群众呼声、凝聚人心，起到主心骨和领头雁作用。建立“乡镇干部蹲村，村组干部和理事会成员包户”的机制，按照村庄规划和整治要求，镇村组干部和理事会成员分片包干，责任到人，上门入户，深入细致地做好拆迁户的工作。

坚持分步推进。按照“先易后难、先急后缓”的思路，确定了“实施一批、储备一批、谋划一批”的“空心村”整治步骤。通过“抓点带面、示范引导、逐步实施”的办法，在试点示范成功的基础上，全面推开、统筹推进。在操作上坚持“控外疏内、控规疏乱、控管疏违”，严格控制村庄外延，严禁占用耕地建房，盘活村庄存量土地，不新增建设用地指标，切实加强村庄规划和村庄管理，大力疏通村内道路，完善村内基础设施，全力整治乱搭乱建、违占违建等问题，全方位进行综合治理，优化村庄人居环境。

做到“三大”创新，破解如何建的问题

创新宅基地使用分配方式。严格执行“一户一宅、拆旧建新”，分门别类，集中收储。对“空心村”整治拆除整理后的土地一律收归村集体统一管理使用、统一审批和监管，由村理事会具体操作实施，首先规划安排为村庄发展预留地用于宅基地建房；如有多余的宅基地，符合立项条件的、支持实施增减挂项目，适宜种植果树的、结合井冈蜜柚“老乡工程”发展富民产业。如，前江村对正房按每平方米13元的标准进行补偿，对残墙断壁、猪牛栏、厕所等附属房一律无偿拆除，拆除后的土地由村集体统一管理，分散建房的按照村庄规划建设在原址上新建，集中建房的由村集体出资进行土地平整，优先安排拆迁户，按照“拆一补一”的办法进行分配，不足部分宅基地要按平方米20元的标准收取基础设施配套费，多余部分宅基地不予以补偿，然后按照“统一规划、统一户型、统一风格”的要求，由农户自己进行建设。

创新建设模式。按照统一规划设计、统一拆除旧房、统一平整土地、统一分配宅基地、统一施工进度、统一完善配套设施、分户自建的“六统一分”模式进行建设。

创新操作程序。坚持从实际出发，摸索出“五先五后”建设操作程序，即：先规划后建设；先拆旧后建新；先改水后改厕；先建下水道、化粪池、沼气池等地下部分，后修村道巷道；先完成“三清四改”等村庄整治，后进行村庄绿化、亮化和建设休闲场所、健身场所、宣传长廊等。“五先五后”的操作方法有效避免了重复建设与人力、物力、财力的浪费，提高了建设质量和水平。

结合“三项”建设，破解筹资难的问题

“空心村”整治工作是一项内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程。乌江镇牢固树立“建设+”理念，做好结合文章，统筹各方面的工作、整合各方面的资源、捆绑各方面的项目资金、汇聚各方面的力量，坚持“空心村”整治与美丽乡村建设、农村安居工程建设、农村清洁工程建设相结合，对“空心村”整治工作力度大、推进快、效果好的村庄，优先列入美丽乡村建设点、农村安居工程建设和农村清洁工程建设示范点，并且整合以工代赈、农村公益事业“一事一议”、扶贫和移民等项目资金，对每个整治点给予5-10万元的扶持，使“空心村”整治与“三项”建设紧密结合、高度融合，实现多赢效果和叠加效益。

乌江镇试点成功的秘诀所在

乌江镇今年率先在吉水县开展“空心村”整治试点工作，充分利用“吉泰走廊优先发展重点镇和扩权强镇试点镇”的金字招牌，使农村呈现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的新面貌。乌江镇的试点之所以取得成功，主要是得益于以下几点。

坚守一条底线。坚持严格保护耕地不动摇，死守这条底线，不占用耕地，不破坏生态，不新增建设用地指标，堵疏结合，千方百计鼓励支持村民拆旧建新、盘活村庄存量土地来满足村民建房用地需要。今年先行试点的5个村所有建房户没有出现一户占用耕地建房的情况。

发挥两大作用。一是政府的引导作用。乌江镇党委、政府始终把“空心村”整治工作作为扶贫攻坚的首要工程来抓，党政主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，切实做到蹲村分工到点、力量摆布到位、责任落实到人，使全镇“空心村”整治工作稳妥有序推进。二是农民的主体作用。坚持农民主体是推进“空心村”整治工作的核心和关键，把实行村民自治、订立村规民约放在放在重中之重，广泛征求村民的意见，充分维护群众的知情权和参与权，集中群众的智慧和力量，最大限度地取得群众的理解和支持，建立健全民议、民建、民管、民享工作机制。

做好结合文章。树立系统思维，推行“建设+”模式，做好结合文章，将“空心村”整治作为农村安居工程的重要突破口和美丽乡村建设的前置条件。首先，对“空心村”整治工作成效好的村庄，优先列入美丽乡村建设点、农村安居工程建设和农村清洁工程建设示范点，解决了以往整治村基础设施建设资金严重不足的问题。其次，盘活整理和节约集约的土地，既可以实施土地增减挂项目、取得项目资金，也可以由村集体按照“公开竞拍、有偿使用”原则进行拍卖，拍卖后的资金用于整治村道路、排水沟以及绿化亮化等公共基础设施建设。再次，按照“资金来源不变、使用用途不变、整合集中投放”的原则，全力打好组合拳，统筹整合相关政策、项目、资金予以集中扶持，不断注入源头活水，有效地解决了整治村钱从哪里来的问题，为深入持久地推进“空心村”整治工作提供了坚实的经济保障。