防治农业面源污染需多方给力

◇文/刘晖 张鸿燕（省农业环境监测站）

防治农业面源污染需多方给力

◇文/刘晖 张鸿燕（省农业环境监测站）

农业面源污染一般是指在生产活动中，农田中的氮磷等营养盐、农药及来自农田外部的其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流和地下渗漏等方式进入水体而形成的面源污染。农业面源污染具有排放的不可避免性，潜伏性和不可确定性，其污染物多为可逆性的营养物质等特点。因此，与工业、城市点源污染相比，农业面源污染的时空范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以监测和防治。

多方配合 制定政策法规 创新机制体制

制定出台《江西省农业环境保护条例》。明确农业部门防治农业面源污染，保护农业环境的权责，以及其他部门的相关权责。

建立农业面源污染防治考核评价体系和责任追究制度。加强考核指标、技术标准建设，依据制定的标准和指标体系对有关责任方农业面源污染防治成效进行考核评价。把农业环境保护纳入政府环境保护目标责任、考核评价体系和党政领导干部生态环境损害责任追究。

优化农业发展格局。根据农业资源承载力、环境容量、生态类型、发展基础和污染程度等因素，划定农业优先发展区、适度发展区、保护发展区，以及禁产区，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，适度有序推进农业资源环境休养生息。参照《全国农业可持续发展规划》第四章区域布局“针对各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。”

制定农业生态保护补偿制度。在生态保护红线区域内实施农业清洁生产，以及在农产品禁产区和限产区实施种植结构调整，对农业生产经营活动受到限制的权益人进行补偿。

制定农业清洁生产激励制度。对在重要农产品产区自愿实施农业清洁生产的农业生产经营者进行审核评价，农业面源污染减量且农业环境质量得到改善的，在财政、税收、贷款、能源供给、土地使用、价格、政府采购以及其他方面的政策和措施上给予扶持。

制定农业环境保护产业扶持政策。对从事化肥、农药精准施用等农业清洁生产技术服务，秸秆、畜禽养殖废弃物等资源化利用，农膜、农药包装容器等回收利用，生物农药、有机肥推广使用的专业化企业和组织，在财政、税收、贷款、能源供给、土地使用、价格、政府采购以及其他方面的政策和措施上给予扶持，支持、引导农业环境保护产业的发展和新技术的推广应用。

实行畜禽规模养殖场强制性清洁生产。畜禽养殖场、养殖小区未建设污染防治配套设施，以及自行建设的配套设施不合格或者不能正常运行的，必须委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。

建立各级财政的持续稳定投入机制。将农业环境保护所需经费纳入财政预算，逐步增加农业环境保护投入，使农业环境保护与经济建设和社会发展相协调。

近期与长远目标相结合 制定防治措施

建立监测预警体系。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，进一步加强流域尺度农业面源污染监测，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化，力争定期发布《全省农业面源污染状况公报》。

防止外源污染。严控工矿业、城镇农村生活源污染物向农田排放；从源头上和过程中控制灌溉水污染，确保农业用水水质；林业生产中合理使用用农药、化肥等化学投入品，并采取建立缓冲带等措施防止林业面源污染物进入农业环境。

严格农业投入品监管。制定完善化肥、兽（渔）药、饲料、饲料添加剂等农业投入品有毒有害物质含量和土壤重金属钝化剂地方性标准，加强联合执法，打击有毒有害和假冒伪劣农资和投入品滥用。

提升耕地质量，恢复土壤生态。采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分解，提高产地土壤保水、保肥、保墒能力，并逐步恢复土壤自我修复、自我净化能力，减少农田面源污染排放量。

农药零增长农药零增长行动。构建现代化病虫监测预警和应急防控体系，建设重大病虫疫情田间监测网点和区域重大病虫应急防控中心，确保预报准确、发布及时、指导科学。加快推进农作物重大病虫绿色防控和专业化统防统治，确保病虫为害损失率控制在5%以内，到2020年，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，专业化统防统治覆盖率达40%以上。鼓励使用高效低毒低残留农药，开展“三诱”杀虫、病虫天敌防控、生物制剂农药应用等绿色防控技术应用研究示范推广，建设一批重要农产品产区病虫害安全用药示范区，严格控制农药用量，确保实现农药零增长目标。

化肥零增长行动。深入推进测土配方施肥，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。促进有机肥料、缓控释肥料、土壤调理剂的应用，严格控制化学肥料总施用量。实施耕地保护与质量提升，鼓励和支持粮食主产区农民应用秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术，改善农业生态环境，提升耕地质量。推广氮肥后移、种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，着力提高氮肥利用率。加大冬闲田开发利用，大力推广种植红花草绿肥，同时拓宽肥田油菜、肥田萝卜、经济绿肥等绿肥种植新途径，确保实现化肥零增长目标。

高标准农田生态化行动。以基本农田保护区为重点，根据不同区域特点，充分考虑农田生态系统完整性，按比例配置生态稳定塘（沟、渠等）、人工湿地、生态拦截沟、植物缓冲带等拦截消纳工程设施，因地制宜对现有灌排系统及其配套设施进行综合整治，建设生态设施配套的高标准农田，维护农田生态环境，在迁移过程中阻控农业面源污染进入受纳水体。

综合治理畜禽养殖污染。在畜牧养殖主产区，大力开展畜禽养殖标准化示范创建，加大畜禽养殖粪污资源化利用力度，加强畜禽养殖污染防治技术指导和服务，加快密集养殖区域的规模沼气工程建设，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提升。在饮用水水源保护区、风景名胜区等区域划定禁养区、限养区，全面完善污染治理设施建设。

推行水产健康养殖。以环鄱阳湖区和赣中湖库聚集区渔业生产基地为重点，大力实施池塘标准化改造和健康养殖示范场建设，推进水产健康生态养殖和碳汇渔业发展，支持鼓励渔业养殖废水循环使用，大力发展滤食性、草食性净水鱼类。

发展以种养结合为核心的循环农业。统筹考虑农业环境容量，积极探索高效生态循环农业模式。依托现代农业示范区，加快示范推广“猪—沼—果”、“秸秆—食用菌—有机肥—种植”等生态循环生产模式，推进“绿色种植—食品加工—副产品饲料—规模养殖—有机肥料”等多级循环产业链条，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系，实现农业清洁化生产。积极发展“稻蛙” 、“稻鸭” 、“稻鱼” 和林禽渔立体复合种养等模式的循环型生态农业，提高种植和养殖产品的绿色品质。

推进综合防治示范区建设。在重点流域和区域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资源化利用、精准施肥施药、水产健康养殖和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批农业面源污染防治的新技术、新模式和新产品。建设一批以小流域为单元的，涵盖农业面源污染全要素的综合防治示范区，加强单项治理技术的集成配套，积极探索流域农业面源污染防治长效机制。