推进“一带一 ”交汇点核心区建设制约因素与经验借鉴研究

周俊+乔萍+宋志文

建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”，是新一届中央领导集体对新形势下我国整体发展战略的重大顶层设计，是改革开放以来我国经济社会发展又一次重大战略布局，引领性、指向性都很强，具有广泛而又深远的影响力。去年12月13日，习近平总书记在江苏考察时明确指出，“江苏处丁丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与‘一带一路建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新出间。”今年5月5日至6日，江苏省委、省政府召开贯彻落实“一带一路”国家战略、大力拓展对内对外开放新空间工作会议，会上省委、省政府明确，连云港是全省“一带一路”交汇点建设的核心区。当前需紧密结合江苏特别是连云港实际，深入研究和准确把握“一带一路”交汇点核心区建设的优势和不足，充分学习借鉴国内外同类港口城市发展经验，全面创新体制机制，通过扩大对内对外、向东向西双向开放，全面提升江苏特别是连云港经济国际竞争力，为我国构建全方位开放新格局作出新贡献。

一、推进“一带一路”交汇点核心区建设的战略意义

1.推进“一带一路”交汇点核心区建设，是江苏呼应国家重大战略的紧迫任务

推进“一带一路”交汇点核心区建设，有利丁我国在提升向东开放水平的同时，加快向西开放步伐，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的全新开放格局；有利丁充分发挥我国与沿线国家各白比较优势，形成优势互补、互利共赢的良好局面；有利丁打造区域利益共同体，促进沿线国家增进理解互信，增强沿线国家和平发展、区域和谐稳定。 2.推进“一带一路”交汇点核心区建设，是提升江苏整体实力的现实机遇

推进“一带一路”交汇点核心区建设，有利丁推动我省与丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作；有利丁我省在更大范围配置资源要素，提高经济发展质量和效益；有利丁我省借此契机促进苏北和沿海地区融合发展，促进产业结构优化发展。

3.推进“一带一路”交汇点核心区建设，是推进江苏新一轮沿海开发的关键之举

推进“一带一路”交汇点核心区建设，有利丁更好发挥独特的区位优势，充分利用“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等同家战略聚焦江苏，放大政策叠加效应；有利丁发挥连云港港口这一核心资源优势，集聚国际经济要素资源，加快江苏沿海地区海洋经济发展；有利丁利用世界产业结构调整契机，加快融入围际产业分工体系，促进连云港及沿海地区产业转型升级，更好推进全省经济发展。

二、推进“一带一路”交汇点核心区建设的优势与不足

1.推进“一带一路”交汇点核心区建设的优势条件

（1）国家战略有地位。《江苏沿海地区发展规划》《长江三角洲地区发展规划》《国家“十二五”重点产业生产力布局和调整规划》、国家东中西区域合作示范区以及中哈国际物流基地、上合组织成员同共用出海口等同家层面的战略均聚焦连云港。

（2）经济发展有基础。连云港旅游资源丰富，历史文化悠久，商务设施完善，产业发展转型加速。

（3）港口设施有依托。连云港建成25万吨级航道、30万叫级码头和第六代以上集装箱码头，形成了连云港区、徐圩、赣榆灌河港区组成的“一体两翼”组合大港发展格局。

2.推进“一带一路”交汇点核心区建设的薄弱之处

（1）经济发展质量效益亟待提升。2014年，连云港市地区GDP为1965.89亿元，虽在全国地级市中位列前100位，但与其他主要沿海城市相比，经济发展水平存在不少差距，全市经济体量在省比重仅占3%左右。

（2）综合交通运输体系亟待完善。高速公路网络需要进一步完善，高速铁路严重匮乏，内河航道建设通而不畅，现代化机场尚在规划建设中。

三、推进“一带一路”交汇点核心区建设国内外经验借鉴

1.国外做法

（1）荷兰鹿特丹：依托莱茵河经济带推进港城一体化发展的典型。主要做法是：依托内河航运促进国际航运中心建设；注重以法制规范港口与航道资源；重视莱茵河内河航运信息化建设；建立鹿特丹港与莱茵河内河航运多式联运体系；大力发展临港工业。

（2）日本横滨：依托东京湾经济带建设临港重化工业基地自的范例。主要做法是：降低港口码头的经营成本和客户交付的码头费用；拓展贸易渠道，建设国际物流中转港；促进产业向横滨l临海T业区聚集；发展滨海旅游与休闲产业，吸引总部经济与现代服务业。

（3）美国奥克兰：依托环太平洋经济带实现以港兴城的样板。主要做法是：加强港口基础设施建设；大力发展国际贸易，提高水落石满港口设施水平；重视港口及当地社会的可持续发展；积极发展旅游业；

2.国内探索

（1）陕西：根据位丁全国几何中心的特点，着力打造通江达海的立体化交通枢纽；积极探索内陆地区开展白由贸易的新模式在扩大开放中打造新的支柱产业；围绕创新城市形态建设城镇群提升经济社会发展承载能力；以国际文化教育交流为重点，加快构筑务实互利的合作平台。 （2）甘肃：构建兰州新区，敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台；重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大T程。

（3）青岛：打造“一带一路”双向开放桥头堡；建设东亚海洋合作平台；构建“一带一路”经贸合作枢纽；打造“一带一路综合保障服务基地。

（4）日照：积极争取丝绸之路经济带“五通”试点；深化区域之间的交流合作；进一步打造开放载体平台；加快建设港口集疏运和综合交通体系；大力发展技术密集型现代服务型临港产业。

3.经验启示

江苏在策应“一带一路”重大战略，推进连云港“一带一路交汇点核心区建设过程中，需认真学习和借鉴国内外重要港口圳市发展的经验和教训：一要重视港城联动发展；二要重视优势要素集聚；三要重视开放功能提升；四要重视体制机制创新；五要重视环境保护和牛态发展。endprint