地质项目预算管理探讨

彭新

【摘要】随着我国对地质项目资金投入的扩大，地质项目预算管理也重新得到了重视。但在新形势下，地质预算管理也出现了很多问题，使得地质预算工作的准确性和合理性低下.本文阐述了地质项目预算管理现状及问题，分析了目前地质项目预算管理出现问题的原因，提出了若干改善地质项目预算的建议；笔者认为，良好的地质项目预算工作是地勘项目经费效用最大化的良好保证，可切实保证地勘行业健康、持续发展。

【关键词】地质调查；预算；管理

一、前言

地质项目预算是地质项目设计的重要组成部分，是确定项目投资规模，编制项曰计划，项曰经费的重要依据。地质调查项目预算有其配套的专项资金，而专项资金又推动着地勘行业的市场化，因此，科学、有效的地质项目预算对于地质勘查来说具有很重要的意义。本文打算从地质项目预算管理的现状成因等方面对地质项目预算的管理问题进行探讨并提出相应的建议。希望能使预算发挥应有的计划、控制职能。

二、地质项目预算管理的特点

地质项目预算一般从费用归集、工作手段两个方面采用国家发布的预算标准进行预算表的编制。其特点表现为：项曰有一个以完成特定的工作任务的明确目标；从编制、评审、执行和后期监督考评，都是以业务部门为主体的，具有很强的专业性；项目有明确的开始和结束时间；项目预算的资金必须专款专用，不得用丁其他用途；项目的实施受外界因素影响，存在不确定性因素，具有风险性。

三、地质项目预算管理现状及存在的问题

1.技术方面

（1）地质预算很难做到非常准确

地质工作具有很大复杂性和风险性，因此项目预算也有一定的难度，项曰预算编制很难做到非常准确，实际执行与预算标准也有很大的出人。一般来说，一个项曰的立项工作都很紧张，而留给预算人员的时间就更为紧张，和技术人员的沟通往往不够；再加上立项阶段的技术工作相对来说比较粗，工作信息的提供较模糊，预算工作就很难做到准确。在预算阶段就算得少了会便项目组难以达到相应的工作量要求。但算得多了又会造成资金浪费或专款难以专用。这个度也很难掌握。

（2）预算编制的基础资料不够完善

近年来，随着国家对地质行业的重视，地质工作条件得以很大改善，投人大量资金引进各种先进仪器设备。但由于在不断改善的过程中引入了新的方法和理论，导致现有的预算标准跟不上新的形势，远远不能满足当前地质工作的实际需要，特别是在一些更新较快的工作手段上尤为突出。使得预算编制与技术设计不能完美地结合，给预算工作带来很大不便。

2.管理方面

（1）单位内部控制制度不完善

从预算流程方面来说主要是指缺乏有效的监督机制，现有的会计核算只能在事后完成核算工作，达不到应有的管理水平。现有的统计工作也只是完成上级各项统计报表工作，缺乏实质性的定额作用。造成资源的浪费和不合理使用。现有的内部审计工作由于其结论的非强制性，从而使其被弱化，无法达到监督执行情况，规范会计核算的工作

（2）预算考核机制不够全面

预算管理缺乏完善的考核评价体系，好不容易争取来的项目，实现的节余要全额上交国库，财政政策中节余的经费没有任何激励条款，人为提高成本费用成了普遍现象。另一方面有些单位对项目过丁限制项目超出，项目组为了节余资金，人为减少工作量，造成野外工作量不足。

3.人员方面

（1）分设预算和财务核算岗位，各司其职，各有标准 目前许多地勘单位会计核算与预算管理是分设的，而由于项日复杂，财務人员大多都在繁琐的报账，记账，报表及各项检查工作中疲丁奔命，预算人员不了解会计核算过程，而会计人员也缺乏对预算的认识，造成对预算的执行管理做不到合理控制。

（2）与技术人员缺乏必要沟通

地质预算多由项目技术人员提供野外工作量，由财务人员按照规定的定额标准进行编制，在这过程中，由于财务人员不熟悉地质工作，地质人员也不熟悉财务标准，如果工作中缺乏必要的沟通和协调，很容易造成预算工作流丁形式，不能很好的反应项日工作。

四、影响地质项目预算管理的因素分析

1.制度建设

良好的制度建设应该形成一个完整的体系，出现了新的问题是，就会有相应的制度研究到位，这样就不会使得建立制度因为缺乏时间的过渡而造成了不可控性。但日前由于各种原因，无法形成这样完整的体系，所以制度与制度之间的相互关系连接就会不紧密，也做不到制度与制度之间的环环相扣，制度建设不完善就很难在预算管理上发挥它应有的作用。 2.复合性人才 地质项目预算对预算人员的要求也比较高，不仅要懂经济，还要对地质技术工作熟悉，同时对计算机的掌握也要有一个良好的水平，这样的预算人员不仅可以做好地质预算，而且还会对预算中出现的问题及时调整，而日前的预算人员基本都是财务人员兼任的，对地质技术工作一知半解，对隐含工作量把握欠缺认识，不但不能发现问题，而且对工作中的问题束手无策，只能为预算而预算。

3.部门间的沟通

地质预算管理是内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、资产管理等众多方面丁一体的综合性预算体系，业务部门提供切实可行的工作手段，人力资源部门根据需要配备专业技术人员，资产管理部门为工作开展提供设备支撑，财务部门为各部门，各业务提供的关丁预算编制的原则和方法并对资金来源及使用进行管理和反馈。各部门沟通协调，形成完善的预算管理体系。但目前各种预算都表现为财务预算，财务部门成为预算的主体，代替了具体的部门去编制预算，各部门的具体工作却并非财务部门可以确定和左右的，这就形成了预算缺乏工作依据，预算数据无法真实反映实际情况，造成预算偏差，无法形成完善的预算管理体系。

五、改善地质项目预算管理的对策

1.完善基础资料，作好预算审核

重新重视统计定额工作，加强基础数据的统计管理工作，认真整理各项基础统计资料，开展统计分析，内部审计部门督促并检查基层统计和专业统计工作的开展，保证统计资料的准确、客观和科学，为预算管理工作提供完善的基础资料。会计核算工作也要及时反馈预算执行情况，对预算中的出现的问题进行及时调整，并更好的完善预算基础资料。

预算编制结束后，项目实施单位一定要对预算进行审核，从预算的合理、合法、合规等各方面进行审核，项目负责人对项目的运行及技术方面负责，对工作量的合理性进行审核，财务负责人对项目经费预算负责.对预算标准的合理性进行审核。专家组成员对项目的总体合理性进行审核。力求预算编制尽量符合实际情况，并具有良好的可操作性。

2.完善内控制度，落实考核机制

在地质市场的大环境下，各地勘单位也在进行着企业化的尝试，预算管理制度也应与市场环境相适应，建立有利丁预算管理的内控制度。首先提高管理层对预算管理的重视；其次建立从立项、设计、项目实施、验收、预算凋整与考核一系列管理制度；再次是要落实考核机制，严格预算执行，及时反馈预算执行情况并在此基础上实行奖惩，形成领导重视，全员参与，全方位管理的预算模式。

3.完善培训制度，加强部门沟通

地质预算工作具有复杂性，需要一批会技术，懂经济的综合性预算人员，这就需要在现有基础上对从事预算的人员进行培训，这个周期不一定要很长，但一定要坚持，这种培训制度可分为几个层次，首先是只有取得预算资格的人员才可以从事这项工作，其次是在现有的预算人员基础上对地质项目工作和财务预算知识进行系统培训，形成具有会技术，懂经济的综合性高级预算人员。同时，要尽可能让财务人员深入地质工作现场，对地质工作手段了然，对野外工作熟悉，才能不闭门造车。

预算编制是一个综合性很强的工作，一个人，一个部门是无法完成的，这就需要各部门沟通协调，单位要组织技术，设备，财务等相关部门相互合作，技术人员合理设计工作量，设备人员根据需要配备相应设备，预算编制人员准确运用预算标准，全员参与到各个环节，尤其对工作于段要全面了解，对设备情况要心中有数，才能很好地完成地质预算工作。

六、结论

地勘行业已经进入了一个重要的时期，面临着全新的机遇与挑战，预算管理是地勘行业一项重要的内容，本文在提出预算管理现状和分析原因的基础上，提出了完善基础资料，內控制度，培训制度的措施，达到建立完善的预算管理体系，有效地控制日常经济活动，提高地勘单位的财务管理水平，切实保障资金使用，为地勘行业的进一步发展提供良好的保证。

参考文献：

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