持之以恒的民生情怀——东丽区人大常委会助力城市化建设综述

韦玉明 徐春生

持之以恒的民生情怀
——东丽区人大常委会助力城市化建设综述

韦玉明 徐春生

东丽区军粮城街还迁房

城市化是现代化建设的必然结果。东丽区城市化发展战略，承载着几十万百姓对现代小康生活的追求与梦想。近几年来，东丽区人大常委会为实现全区人民的美好愿望，以民生福祉为主旨，在加快推进城市化建设中，顺势而为，持续用力，加大监督推动力度，为全区人民尽享改革发展成果，建设美丽东丽发挥了积极作用。

围绕城市转型，推动和促进城市化建设

以华明新市镇为代表的，军粮城、金钟、新立四个新市镇城市组团，是东丽区城市发展战略的整体规划，是涉及千家万户的重大民心工程，市委有要求，区委有部署，群众有期待。区人大常委会高度关注，成立城市化建设专题调研小组，历时6个月，通过听取专题汇报、深入施工现场察看、召开座谈会、走访居民、问卷调查和查阅资料等方式，专题调研城市化建设情况，掌握实情、破解难题、推进工作。先后开展9次视察活动，代表百余人次参加，重点察看智慧城还迁项目、新市镇二期还迁房、城中村改造项目、金钟新市镇配套设施和新立新市镇建设等情况，组织专题研讨，查不足、析原因、找办法，形成5篇视察通报。区人大常委会听取和审议了城市化建设总体情况报告和城市化建设进展情况报告，在会前视察调研的基础上，以对人民对历史高度负责的态度，汇集智慧，凝聚力量，审议发言“深”，评价工作“准”，提出意见“实”。常委会把群众的意愿和期盼作为重要依据，并切实贯彻在整个监督过程中。以便民利民作为切入口，充分考虑原有村民的居住习惯、城镇社区特点和全区实际情况，围绕新市镇建设时间节点、工程进度、公建配套和投融资模式、土地利用、管理体制等方面的难点难题提出了5篇调研建议和3篇审议意见，并跟踪监督，狠抓落实。在人大常委会的支持和监督下，区政府主动作为，勇于担当，创新举措，破解难题，“拆、建、还、管”等全部工作环节有序推进，城市转型战略稳步实施。

回应群众期盼，持续推动还迁工作

还迁工作关乎群众切身利益，关乎社会和谐稳定，关乎城市化的成败。做好还迁安置工作，对于加快城市化建设，保障人民群众安居乐业，促进城乡一体化发展，推动社会转型、城市转型具有重大意义。常委会坚持还迁与建设并重，持续监督推动。2012年针对还迁工作提出了76条可行性和可操作性的意见和建议。2013年常委会专题听取和审议还迁工作情况报告，组织委员和代表40余人次，3次深入新市镇调研还迁工作，实地了解情况，客观研究问题，提出了着力破解人员资格界定、房屋认定等难点问题，超前谋划做到人员底数清、还迁户数清、还迁房需求量清、难点问题清等建议。

2014年，常委会加大了还迁工作监督力度，积极回应群众期盼，对新市镇还迁工作开展了专项评议。评议调查组集中2个月时间，围绕10个方面问题，依托“代表之家”，通过多种形式深入新市镇、社区和居民家中，与百姓面对面了解情况，开展评议调查。常委会专题听取和审议还迁工作情况报告和评议调查组的调查报告，并对还迁工作进行了民主测评，肯定了近几年还迁安置工作取得的成果，针对存在问题提出了建议，并形成评议意见。今年上半年，常委会视察了军粮城新市镇落实评议意见情况，书面审议了区政府还迁评议意见落实情况的报告，推动还迁工作按期完成。近年来，已有52个村、14.5万人迁入新居，区人大常委会通过有力监督，为人民群众尽早享受城市化建设成果做出积极努力。

助力重大决策，不断提升城市形象

东丽区正处于快速城市化进程之中，全区人民在热切期盼搬入新居的同时，对市容环境和生态环境的关注也越来越密切。常委会始终将美丽东丽建设作为监督工作的重点，坚持不懈地推动“美丽天津·一号工程”在东丽区的贯彻落实。专题调研市容环境综合整治情况，听取区政府报告，召集有关部门座谈。先后4次组织代表视察市容环境综合整治情况和“清水工程”建设情况。详细了解重要整治节点和垃圾转运站建设进度，实地察看河道治理情况和污水处理厂的运行管理情况，就如何确保“清水工程”顺利开展提出多项建设性意见和建议。审议区政府建设美丽东丽情况报告，形成审议意见。积极推进“一村一街一景一水”活动，树立标杆，以点带面，助推“四清一绿”行动深入开展。区人大常委会主任孙富霞在调研时说：“我们要始终牢记习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’的重要指示，坚定不移地走绿色生态发展之路，以高度的政治责任感和历史使命感，全面落实‘四清一绿’行动的各项任务，让百姓尽快享受到‘天蓝地绿水清’的宜居生态环境。”

关注深层改革，加快推进城乡一体化进程

农民迁入楼房并不是城市化的结束，全面完成“三改一化”（农改非、村改居、村集体经济组织股份制改革，实现城乡一体化）才是城市化建设的战略目标。推进“三改一化”是我区所承担的探索城乡一体化发展新路径的历史使命，是实现富民强区的重要途径。常委会把推进“三改一化”作为监督工作重点，在组织代表调研的基础上，听取和审议了工作情况报告。针对村改居后基层组织建设、巩固党在基层的执政基础、保障村级集体经济可持续发展等方面提出审议意见，要求逐步消除体制性障碍，促进资源要素合理流动，统筹城乡改革发展，壮大区街村经济实力，推进城市化深层次问题的改革，形成具有东丽特色的城市化发展模式。城市化建设，三分建、七分管，常委会主任会议成员围绕创新新市镇社区建设和管理进行调研，多层次分析、深层次研究，提出要加快城市管理体制机制创新、大力推行“一支队伍管全部”基层综合管理模式、合理配置公共设施、明确社区管理资金投入机制等建议。

东丽区城市化建设进程走在全市前列，面对困难和问题、挫折与坎坷，区人大常委会敢于直面难题，积极进取，迎难而上，创新监督形式，加大监督力度，为区域经济向高端转型，农村向城市转型做出了积极努力。区人大常委会将一如既往，以百倍的信心和努力，助推城市化进程，加快建设美丽东丽。

（作者分别为东丽区人大常委会财经城建工委主任、办公室副主任）