代人民群众建言 助经济社会发展——市十六届人大三次会议代表议案办理情况综述

孙 倩

代人民群众建言 助经济社会发展
——市十六届人大三次会议代表议案办理情况综述

孙 倩

市十六届人大三次会议期间，代表心系发展，情牵民生，深入调研，积极献策，围绕依法治市、深化改革、加快美丽天津建设和保障改善民生等，向大会提出议案共20件，凝聚着代表为民代言、不负重托的拳拳之心。市人大常委会高度重视代表议案办理工作，肖怀远主任要求有关专门委员会增强议案办理实效，提高代表对议案审议处理的满意率。有关专门委员会随即开展调研、深入走访、召开座谈会，分别听取行政主管部门的情况汇报，了解主要情况及问题，组织专家、学者就有关问题进行研究论证，认真办理代表议案。

5月21日，市十六届人大常委会第十八次会议分别听取和审议了有关专门委员会关于20件代表议案审议结果的报告。今年代表议案数量虽然多于往年，但办理速度却是最快的一年。

健全法律法规，为依法治市提供有力保障

20件代表议案中有关立法方面的17件，占议案总数85%。

鉴于当前我市地表水环境污染严重，治理任务艰巨的严峻形势，李烨勃等代表提出了制定天津市水污染防治条例的议案。市人大城乡建设环境保护委员会接到议案后，邀请提出议案的代表参加座谈、调研活动，帮助代表及时掌握议案办理进展情况。经研究认为，国家近年来先后修订了水污染防治法和环境保护法，并相继出台了相关文件，对水污染防治工作提出了新的要求。原有的《天津市水污染防治管理办法》无法满足美丽天津建设对水环境管理工作提出的要求，亟需修订并上升为地方性法规。目前，制定水污染防治条例已列为市人大常委会2015年重点推进的立法项目。

加强殡葬管理，促进殡葬改革，有利于保护生态、改善环境，倡导和树立科学、文明、健康的生活方式。市人大内务司法委员会接到刘智等27名代表提出的关于修订《天津市殡葬管理条例》的议案后，邀请代表听取市政府法制办、市民政局等部门工作汇报，将立法情况及时向有关代表作了通报。内务司法委员会表示，将密切关注国务院修订《殡葬管理条例》的立法进程，就修改《天津市殡葬管理条例》进行深入调研，积极推进我市殡仪设施改造的进程和殡葬管理服务水平的提高。

机动车作为高效、便捷的出行工具，与人民生活的联系愈加紧密，机动车维修行业在公众日常生活中的作用也日益凸显。安竹等14名代表提出了关于制定天津市机动车维修管理条例的议案。市人大财政经济委员会责成专人负责，会同市交通运输委、市市场监管委等部门，结合议案所提内容反复磋商，积极与领衔代表沟通情况，征求意见，拟将制定该条例列入市人大常委会2016年立法计划。

依法严格监督，让行政管理更加公开透明

代表提出有关监督方面的议案共3件，涉及义务教育均衡发展、机动车停车管理、路灯照明设施建设与管理工作。

近年来，城市居民机动车保有量大幅增长与停车泊位缺少的矛盾日益凸显，机动车停车难和停车管理不规范已成为人民群众普遍关注并且亟需解决的问题。市人大内务司法委员会研究认为，宋金链等14名代表提出的关于市人大常委会听取和审议市政府有关机动车停车管理工作专项报告的议案，可以起到加强对我市机动车停车管理工作的监督作用，更好督促政府及有关部门履行职责，促进机动车停车管理改革进程。通过前期调研，内务司法委员会将在市政府审议并原则通过《天津市机动车停车管理办法》的基础上，将机动车停车管理纳入调研内容，进一步加强与市政府有关部门的沟通和联系，加快推进机动车停车管理规范化和服务水平的提升，回应社会关切。市人大常委会将适时听取和审议市政府有关专项工作报告。

促进义务教育均衡发展，让适龄儿童少年公平地接受良好教育，对促进教育公平、构建和谐社会具有重要意义。围绕代表提出的关于市人大常委会听取和审议市人民政府关于我市义务教育均衡发展的专项报告并作出相应决议的议案，市人大教育科学文化卫生委员会多次召开代表和有关部门座谈会，听取相关工作情况介绍，征求代表意见。鉴于市政府为推动义务教育均衡发展制定的新政策、采取的新举措正持续显现成效，市人大常委会将适时听取和审议有关专项工作报告。

加强人大工作，使立法监督更加科学有力

加强人大常委会自身建设，不断适应新形势新任务的要求，对于更好履行法律赋予的职权具有重要意义。李春峰、刘远春等代表分别提出了关于制定市人大常委会、市人大专门委员会组成人员履职情况监督办法，关于制定天津市人民代表大会建议、批评和意见条例，关于市人大常委会制定人大代表分专题参与立法工作办法，关于市人大常委会制定专家学者深度参与地方立法工作办法的议案。市人大法制委员会接到上述4件议案后，逐件认真研究，办公厅、代表联络室和法工委先行与领衔代表深入沟通，进一步了解代表提出议案的目的和要求，提出办理意见。在此基础上，法制委员会召开第二十九次会议，对4件议案分别进行审议，领衔提出议案的代表列席会议并对4件议案办理结果表示满意。

部分代表议案。

为进一步增强常委会和专门委员会组成人员的政治意识、使命意识、责任意识，提高和规范履职工作水平，市十六届人大常委会第十七次会议审议并通过了《关于加强市人大常委会和人大专门委员会组成人员履职工作的意见（草案）》，对常委会和专门委员会组成人员按时出席法定会议，发表审议意见，参加执法检查、调研、培训等活动，提出了具体要求。常委会和专门委员会组成人员出席会议、审议发言等情况，将在人大代表履职服务平台公布。

市人大常委会历来重视吸收专家学者深入参与地方立法工作，并逐步扩大范围，对形成一批质量高、有特色的地方性法规，保障和促进全市改革发展稳定，起到了积极作用。按照中央和市委要求，市人大常委会积极推动立法工作与时俱进，制定了《关于加强和改进专家学者参与地方立法工作的意见》及实施措施，进一步拓展了参与范围，明确专家学者参加立法项目论证、地方性法规起草、审议、修改和立法后评估各个环节，并提出了保障措施。通过市人大及其常委会工作机构、有关社团组织、本市部分高校推荐，聘请70名专家学者组成了新的立法咨询专家库，规模和结构更加符合地方立法工作的需要。

代表们对市人大常委会、市人大有关专门委员会认真负责的办理态度和扎实有效的办理结果表示满意。一件件关系民生议案的落实，一部部相关法规的出台，一个个热点难点问题的推进解决，将对推动经济社会发展、提高人民生活水平起到积极的促进作用。

（作者为市人大常委会代表联络室议案处副调研员）