尊重代表主体地位提高议案建议办理水平

梁永勇

尊重代表主体地位提高议案建议办理水平

梁永勇

邀请人大代表列席内司委第八次会议，审议议案办理结果的报告。

人大代表提出议案及建议、批评、意见，是人民群众当家作主、参与管理国家事务的重要体现，也是畅通民主渠道、反映群众关注和诉求的主要途径。做好代表议案建议办理工作，是国家机关尊重代表主体地位，了解民意、汇集民智、改进工作的重要方式。

今年召开的市十六届人大三次会议上，大会主席团交由市人大内务司法委员会审议的议案有3件，大会秘书处交由市人大常委会内务司法办公室办理的建议有8件。内容涉及殡葬管理、预防职务犯罪、机动车停车管理和网络应用安全管理、妇女权益保障、军人军属抚恤优待等群众普遍关注又亟待解决的热点问题，社会关注度高，具有较强的典型性、带动性和影响力。为做好议案建议办理工作，内务司法办公室及时与提出议案建议的代表沟通，进一步了解代表提出议案建议的目的和要求，会同有关部门确定了办理工作的指导思想、工作原则和方法步骤。我们在办理工作中突出代表主体地位，注重“两个结合”，即将议案建议办理与改进和推动“一府两院”工作相结合，将议案建议办理与立法、监督工作相结合，畅通“一府两院”有关部门和人大代表的沟通联系渠道，以协助主任会议成员牵头督办建议为切入点，努力提高议案建议办理工作水平。

当面沟通 听取意见

与代表面对面交流，既体现对人大代表的尊重，又为准确了解代表愿望和要求、办理好议案提供了保证。内司办坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合，把“背对背”办理变为“请进来”办理，为代表了解“一府两院”工作搭建平台、创造条件，使议案建议办理更加透明、公开、有效。先后组织召开4次座谈会，请提出议案建议的刘智、宋金链、王雪莉等代表，分别听取市人民检察院、市法制办、市公安局、市民政局、市交通运输委等有关部门关于议案建议涉及的殡葬管理、机动车停车管理等工作情况的汇报，面对面交换意见，共同研究解决办法。对方嘉珂代表提出的关于对安乐死立法的建议和薛铁军代表提出的关于人大开展涉军法规执行情况专项巡查的建议，内司办主要负责同志带队登门拜访两位代表，当面沟通、直接交流，向代表说明情况，听取代表对办理工作的意见和建议。代表表示，让代表直接参与议案建议办理全过程的方式，既为办理好议案建议提供了有效保障，也为我们更多地了解“一府两院”有关工作，更好依法履职奠定了基础。

积极推进 回应关切

议案建议是人大代表经过认真调研提出的，凝聚了人大代表的心血和智慧，反映的是广大人民群众的普遍关注和强烈呼声。对代表议案建议涉及的问题，我们不是简单向代表说明情况、答疑解惑、取得代表个人满意就了事，而是从对人民群众利益诉求负责的高度，认真查找自身工作不足，提高工作水平。近年来，随着我市居民机动车保有量大幅增长，机动车停车难和停车管理不规范已经成为群众普遍关注的问题，也是我市城市管理亟需解决的热点、难点问题。市十六届人大三次会议上，宋金链等14名代表联名提出议案，建议市人大常委会听取和审议市政府有关机动车停车管理工作专项报告。为落实好该议案，内司办多次与政府有关部门沟通，以利于他们准确把握议案的要求和内涵，结合自身工作，采取有效措施，推进议案办理。市法制办、市交通运输委、市发改委、市财政局、市公安局等有关部门在充分调查研究的基础上，拟定了改革方案和政策措施。今年4月10日，市政府第51次常务会议审议并原则通过了《天津市机动车停车管理办法》，研究了道路停车泊位管理改革措施，并于5月21日起正式实施。市政府就此成立了专项工作组，加强组织领导，进一步细化完善改革方案和实施办法，加快推进我市停车管理体制改革和管理服务水平的提升。同时，市人大内务司法委员会将机动车停车管理纳入调研内容，进一步加强与市政府有关部门的沟通和联系，及时了解和掌握我市机动车停车管理改革工作的情况，督促政府有关部门加快推进机动车停车管理规范化和服务水平的提升，并建议市人大常委会在适当时机听取和审议专项工作报告，回应社会关切。

召开座谈会，请政府有关部门向代表汇报工作情况。

重点督办 提高实效

为增强办理实效，内司办以协助主任会议成员牵头督办建议为切入点，把代表议案建议涉及的内容，作为确定立法、监督工作的重要来源，以点带面，推动议案建议办理工作质量整体提高。安竹代表提出的关于进一步落实法院审判公开制度的建议，被确定为市人大常委会副主任散襄军牵头督办的重点建议，交由市高级人民法院办理。为做好重点建议办理工作，散襄军副主任要求承办单位认真研究办理方案，切实提升司法公开水平。内务司法办公室将这件建议的督办，与市人大常委会将听取审议的市高级人民法院关于司法公开、提高司法公信力情况专项工作报告相结合，多次安排承办单位向安竹代表通报办理思路和进度，5月下旬组织部分市人大常委会委员对法院审判公开工作进行视察，邀请安竹等代表参加。市高级人民法院根据代表所提建议，研究出台了审务公开、诉讼服务公开、审判流程公开、听证公开、信访公开、廉政信息公开等9个方面80余条司法公开标准。全市法院系统依托标准化工作，全面推进司法公开，取得了阶段性成果，计划于8月份进行检查验收。安竹代表对此给予高度赞扬，认为，“市人大常委会领导牵头督办建议，办理过程和办理效果都令我非常满意。法院对群众呼声有回应、有动作、有成效，用具体措施提升了司法公开水平。”

（作者为市人大常委会内务司法办公室干部）