社保“畅游”在路上

文·图/本刊记者 刘洪清

社保“畅游”在路上

文·图/本刊记者 刘洪清

2010年1月1日， 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始实施，至今已有5年。5年来，各地对《暂行办法》的落实情况如何？转移是否顺畅？遇到哪些问题？近期，带着这些疑问，本刊记者赴湖南和新疆等地专程探访了社保关系转移接续的现实状况。

湖南省社保局经办服务大厅

省内：从“慢游”到“漫游”

2015年5月8日上午10：58至11：38，在记者打开录音笔、端起相机记录拍摄的40分钟里，从接待咨询，打印转移接续表单，清退重复参保个人账户，到将转移接续联系函的信封装封完成，湖南省长沙县企业社会保险工作局养老保险转移岗专管员张琼总共完成了6人次社保关系转移接续业务的处理，答复了4人次的社保关系转移问题咨询。

“办理城乡养老保险制度衔接的手续并不复杂，参保人员只需在农保开缴费凭证，然后带着凭证就可以来企保办理衔接手续。我们给农保发转移联系函，参保人员在转移接续申请书上签字确认即可。如果有重复参保的，生成城乡养老保险重复缴费清退表，将重复资金通过银行账户退返给个人。”张琼边处理手头的业务边说，被征地农民孔瑞良就享受到了“转移接续”的实惠。

因黄花机场征地项目拆迁，孔瑞良家里的地没有了，“人老了也干不动活了，以后的生活可咋办？”正在她一筹莫展时，社保为她解了后顾之忧——孔瑞良以被征地农民的身份参加了城镇职工养老保险，累计缴费年限180个月，个人账户累计储存额56887.44元。但孔瑞良还参加了城乡居民养老保险，累计缴费48个月，其中重复缴费38个月，退还个人账户316.67元。张琼告诉记者，孔瑞良已经到达退休年龄，在城乡养老保险成功转移接续并对重复缴费清退后，她的城镇职工养老保险待遇即可计发，预计每月养老金800元左右。

抱着1岁多的小孩，曾经在湖南华亿汽车销售有限公司工作的李莲英来到张琼所在的窗口办理社保关系转移接续手续。记者刚和她聊了两句话，张琼就告诉李莲英：“以前在长沙市缴费6个月，在长沙县缴费2个月，两地的养老保险已经合并完成了。” 一张身份证，一张“湖南省企业职工基本养老保险省内接续申请表”，整个转移接续办理时间不到1分钟。闲聊中记者得知，李莲英还在上海打过两年工，也缴过社保费，了解了情况后张琼告诉她，只要在上海开一个缴费凭证，上海的社保费就能转回来。“那我委托朋友在上海帮我开一下缴费凭证。我现在在家带孩子，等孩子大了再出来工作。如果养老保险能接续上，自己也有了一份保障，很安心。”李莲英说。

“分分钟”就能办理完一个转移接续手续，湖南省社保局个人账户管理处处长陈建新告诉记者， “问一次能明白，来一次能办成，这正是湖南省内转移的最大特色——即时办结。”

“即时”的速度源自于转移接续电子平台的建立，湖南省芷江侗族自治县企业社会保险管理局个人账户管理股股长谢晓春回忆，过去办理社保关系转移接续，每个参保人员转移接续社保关系的个人账户需要手工逐年登录信息系统，办理一笔业务至少需要半小时以上，不仅耗时长，手工登录也容易产生错漏，而且既要转信息也要转钱。由于信息账和资金账不同步，一笔复杂的社保关系转移业务需要耗时半年以上。“现在省内转移，参保人员只需在新转入地填报一张申请表，比如从怀化转移到芷江两三分钟就搞定了。” 谢晓春说道。

自2014年12月至2015年4月，湖南全省实现省内转移22312人。湖南省社保局副局长孔祥国认为，省内转移的“即时”得益于“信息系统全省统一，基金全省统筹，数据全省集中”。基于这三个有利条件，湖南省基本养老保险关系实现了省内自主无障碍转移，省内转移一律只转信息、不转基金，确保了省内转移“即时漫游”。

在“互联网+”时代，从“慢游”到“漫游”，更要实现“畅游”。湖南省社保局局长陈范勋表示，省内转移争取在单位内部通过网络搞定，让参保人员足不出户办妥社保关系转移接续手续。“微笑不如高效，相见不如不见。在省级统筹的背景下，乃至今后全国统筹，社保关系转移的路径可简化，可通过互联的网络授权参保单位直接接续，不必参保人员跑路。”

与湖南“信息系统全省统一，基金全省统筹，数据全省集中”的特点相类似的新疆也在疆内转移上实现了无缝衔接。新疆社保局总会计师王巍告诉记者，具有疆内社保关系的参保人员，在新疆流动就业，只转移社保关系和全部个人账户记录，不转移基金，且保险关系转移接续不受年龄限制，不建立临时缴费账户。若流动就业人员在离开原参保地时忘记办理转移接续手续，可以凭本人身份证到新参保地直接办理社保关系转移接续手续。

在新疆维吾尔自治区昌吉州社保局经办服务大厅，特变电工新疆变压器厂人力资源部专管员徐小兰告诉记者，她所在的企业有2000多名员工，疆内人员社保关系转移从手工操作到信息化操作是一个质的飞跃，现在网上办理人员增减异动，非常方便。

新疆公路建设（集团）有限责任公司人力资源部部长李斌是一名“老劳资”，他对此也有深刻的体会：“我2004年开始从事劳资管理工作，路修到哪，人就要调到哪，社保也要跟到哪，过去社保转移接续是手工操作，开了转移函后，转入地、转出地都要来回两头跑，非常不方便，现在申报、缴费和转移都能在网上走，对于我们这样人员流动量大的企业确实是方便多了。”

据昌吉州社保局局长吴建琴介绍，以前是参保人员为了转移接续两头跑，现在是社保关系转移接续全程由昌吉州社保受理代办完成。在疆内省级统筹，只转关系，不转基金。更具简便的特色是，昌吉州对所辖县市全部实行社保基金统收统支制度，由于账户收支统一核算，就不存在社保关系转移接续问题了，从一个县调到另一个县，不需要办理任何转移手续就可直接接续社保关系。

跨省：世界那么大，我想去看看

“世界那么大，我想去看看”。10年前，易图琼从湖南来到深圳，不只是看看外面的世界有多精彩，更重要的是打工挣钱，养家糊口。10年后他带着创业的梦想回到湖南怀化。同时，他也带回了自己的“参保缴费凭证”。一份“基本养老保险关系转移接续信息表”记录了这样的社保轨迹：2005年10月到2014年2月，易图琼在深圳参保缴费，其个人账户基金转移额为44747.77元，统筹基金转移额为58832.16元，合计转移基金总额为103579.93元。

“省内即时办，跨省3个10天办。”湖南省社保局个人账户管理处副处长刘小阳介绍，2013年4月，湖南省社保局向社会做出公开承诺：省内养老保险关系转移实行即时办结，跨省转移由原来的国家标准3个15天缩短到3个10天的标准完成。

湖南下活社保关系跨省转移接续这盘棋的关键，是基于基本养老保险数据全省大集中和基金省级统筹这两个有利条件，跨省转移基金全面实行统收统付。2013年12月下旬，湖南正式上线运行了新的跨省转移基金统收统付业务系统，在原跨省转移电子化业务已经实现转移基金由省统收统支的基础上，将其他纸质业务一并纳入由省统收统支，市县经办机构不再收支转移基金，真正实现跨省转移基金“一个口子进，一个口子出”。

社保关系转移的资金业务量从县市全部统收统支集中到省级管理以后，湖南省社保局财务处负责转入对账处理的黄曦颖和同事们的工作任务比过去更为繁重，在她的办公桌面上有一张转移对账信息表：5月4日，转移364笔，6092972.07元；5月5日，转移1014笔，16894869.19元；6月6日，转移54笔，1527164.34元；6月7日，转移63笔，1420604.58元。

黄曦颖告诉记者：“社保关系转移的资金到银行之后，银行将资金信息转入社保财务信息系统后台接口。比如，5月7日，交通银行转入的资金信息有63笔，我提取数据先要进行分析，将非社保资金的账户以及大额单位缴费的社保资金和调剂资金剔除，然后转入社保财务信息系统数据库。各地市州县通过电子平台登录进行转入基金查询。”

在实际操作过程中，影响转移接续效率最大的问题是业务信息账与财务基金账到账时间不同步。陈建新告诉记者：“为了解决到账基金登账不及时的问题，湖南省社保局财务专门开发了银社直连系统，经办银行收集整理到账信息包含金额和完整的附言信息，通过直连系统直接发送至省社保局财务，财务审核无误后直接将到账信息上传到全省统一的到账基金查询平台，财务登账的及时性、准确性、完整性大大提高。”

全省的转移量都集中在一个库里，如何方便各地查询基金到账情况成为关键。陈建新介绍，为了提高基金查询指认效率，湖南省充分挖掘电子汇款凭证信息，在业务系统中设置了23个到账基金查询条件，既有精确信息查询又有模糊信息查询，通过运行检验，完全能够适应工作需要。为了实现准确指认和记账，系统专门设置了提示信息，有效地降低了基金指认错误、不录统筹等错误发生几率。

“社保关系转移接续并不费周折”，这是来自新疆昌吉州特变电工股份公司技术员刘辉敏的感受：“我大学毕业后，在辽宁省大连市的东软公司从事了2年软件工程开发工作，2014年12月我回到了家乡昌吉，应聘到现在的单位从事软件维护工作。”刘辉敏将从大连带回的社保缴费清单交到昌吉州社保局，一个月后接到昌吉州社保局打来的电话，告知他的18000元社保费已经顺利转入，社保关系已经顺利衔接。

“信息系统建设是实现各类转移经办业务的关键。”乌鲁木齐市社保局副局长芮磊告诉记者，自2010年开始，乌鲁木齐市实现了本地业务系统与人社部金保工程“异地业务系统”无缝连接，通过电子化、信息化方式办理转移手续，为参保单位和个人提供方便快捷的服务。目前，乌鲁木齐市转移数据已实现了与人社部金保工程联网，每笔跨省转移业务可直接从全国社保关系转续平台下载数据，使转移数据更加准确和可靠，使转移基金更加安全。同时，乌鲁木齐市还定期与自治区信息数据平台进行对接，确保疆内转移业务数据准确。

同时，乌鲁木齐市还将内控与档案管理相结合，通过数据实时采集和不定期内控抽查方式，确保转移业务准确无误。在日常工作中，所有转移业务，都采用高拍仪实时采集和扫描方式对所经办业务进行档案归档，有效杜绝和防止转移信息数据变动问题，同时，内控人员每日到各岗位收取前一天经办的转移业务档案，按经办人、转移类别进行收集、登记，收集完整后采用纸质档案结合机内转移业务数据比照的方式进行内控检查，发现错误后登记备案，并告知业务经办差错人限时进行整改，再由内控人员通过绩效考核系统对转移岗经办人业务经办质量进行评分，作为本人年度内控考核的依据。

互通：军地保险新通途，战地黄花分外香

“一张光盘和一张转移表，往社保局一交就完事了。感觉蛮方便，没费啥劲。”2012年12月，代生新从辽宁丹东退役，回到昌吉，在新疆西域实业集团有限公司工作。他仍清楚地记得，3级士官安置费是6万多元，社保账户转移了5万多元。

新疆吉米亚种业有限公司的刘文睿也感觉到转移接续非常便利，他是2014年12月从部队退役办理社保转移手续的，转移资金26967.83元。

但有许多地区在实际运行中也遭遇了一些问题：部分部队汇寄社保转移资金未标注资金用途及所有人，并且军人的服役年限大多相同，转移资金也相同，有的军人退役后不到地方社保机构办理转接手续，有的记载社保关系的“光盘和表”在邮寄过程中发生遗失，导致出现“钱找不到人，或人找不到钱”的问题。

湖南省用信息系统撬开了军地社保关系转移接续的难题。2013年底以来，湖南充分利用系统全省统一、数据全省集中、基金全省统筹的有利条件，在全国率先推行了“基金由省统收、业务属地办理”的军人养老保险关系转移业务经办模式。

湖南历来是兵源大省，每年退出现役需要安置的官兵和随军家属超过2万人。陈建新介绍，湖南省推行的军队退役人员养老保险关系转移新模式，核心内容是“基金全省统收、业务属地办理”。“基金全省统收”主要是指退役人员在军队期间的养老保险补助资金全部由省社保财务统一接收、登账；“业务属地办理”主要是指业务受理和经办按原有模式不变，仍由安置地或户籍地经办机构负责。

陈建新认为，与原有的经办模式相比，实行“基金全省统收、业务属地办理”新模式有4点明显好处：一是提高了资金划转的准确率。军队退役人员养老保险补助资金的接收单位和账号由原来的“多对多”改为现在的“多对一”，即由原来147个经办机构分别设立且经常变动的银行账户接收变为由全省统一设立的、唯一的银行账号接收，大大减少了资金拨付的出错几率；二是减轻了军地双方的工作压力。实行新模式后，军地双方往返沟通复函协调的工作量大大减少，军地双方的工作压力都大大减轻；三是节省了大量的财务成本和管理成本。按湖南省每年退役安置2万人、人均邮费8.4元计算，实行新模式后，仅节省的往返复函邮寄费用就达16.8万元，而且以往退役安置高峰时段各部队和地方经办机构大量抽调人员力量所形成的人工成本、管理成本也将大幅减少；四是提高了运行效率。实行新的经办模式后，军队和地方各级经办机构的工作职责更加明确，尤其是资金由省统收后，省级经办机构对全省业务办理情况由原来的不可知、不可控变为可知、可控，有利于及时了解掌握全省业务办理情况，提高业务指导和跟踪督办的针对性、有效性。同时，市县经办机构财务工作压力减轻后，可以更加专注于基金查询指认和记账录入工作，有利于进一步提高办事效率和服务质量。

畅通：公平、效率和稳定的砝码

“不论哪里干，社保接着算”是一句非常生动的宣传语，湖南和新疆也正在全国率先垂范这样的社保“畅游”路径，但社保关系转移接续还并非那么尽善尽美，在湖南和新疆社保经办机构的管理者看来，仍有许多管理细节需要各地协同努力完善。

首先，全国各地社会保险经办机构应严格执行电子化跨省转移接续平台的上线联网工作。通过全国社保关系转续平台规范电子化转入、转出工作流程，统一实现发送电子联系函，生成、上传或下载《基本养老保险关系转移接续信息表》，复核数据，基金到账信息记录及查询，电子化记账等管理规范。根据一些地方反馈的情况来看，有些地区特别是转入转出量大的经济发达地区，在接收转入时要求对方地区上电子化跨省转移接续平台，自己转出时却不上电子化跨省转移接续平台。从目前运行情况来看，多数地区在社保关系转移接续的时限上均难以达到3个15天的服务承诺。建议各地宜按湖南范式，建立省级统收统付的“中转站”模式。可以有效地避免一个经济发达地区往往应对全国数千个县市社保经办机构的点多线长、管理乱、服务效率低的窘迫局面。在“互联网+”的电子社保时代，要加快推进“智慧社保”建设步伐，取消效率低下的纸质转移接续信息表的邮寄传递规程，应用电子化跨省转移接续平台、即时通讯工具、移动互联服务平台等建立新的信息传递和互认方式。

昌吉市社保局经办服务大厅

其次，应加强社会保险基金全程电子化系统建设，打通社会保险基金业务管理、财务管理与银行的信息交互，使社保转移接续的信息传递记账、基金收付查询对账工作，从传统的人工方式变为电子化自动处理方式，保证信息传递的真实、及时和准确。完善社保卡“一卡通”的查询和金融加载等功能的应用，试点探索设立社保银行或借鉴银行资金清算方式，提升社会保险跨城乡、跨地域、跨层级、跨制度的业务、财务和档案全程、多轨、同步的服务能力。

最后，在制度层面应完善社会保障公平性建设，分阶段规划提升各险种统筹层级，着力探索养老保险全国统筹办法，下力气解决医疗保险转移接续不畅，养老和医保视同缴费年限认定难，机关事业单位、城镇企业职工和城乡居保之间跨制度转移难衔接，个人账户等基础信息管理不规范等问题。同时，还应努力确保社保经办机构前台经办人员的稳定性和持续性，不断提升经办队伍的现代化信息管理应用水平和服务能力。