新《食品安全法》的正确打开方式

◎张艳艳

新《食品安全法》的正确打开方式

◎张艳艳

定价6元，一共59页纸的白色小册子，便是2015年最新修订的《食品安全法》，由习近平签署的《中华人民共和国主席令（第二十一号）》赫然写着：将于10月1日起正式实施。“民以食为天”的全民共识和层出不穷屡禁不止的食品安全问题，给发展中的中国带来了最原始的舌尖上的恐惧。因为现代食品工业的飞速发展和少部分商贩的利欲熏心，加之监管体系的不成熟和自媒体时代的谣言泛滥，使得新《食品安全法》的修订和实施更显必要且关键。

对于普通百姓而言，柴米油盐的日子里，一则法律和若干的条款的出台，总是有点高冷范儿。几十页的一本小册子究竟能给寝“食”难安的中国带来怎样的影响，最后渗透到每个渺小的你我，又能附着上怎样的意义？下面就跟着“饮食主义”，正确打开新《食品安全法》，看看小白册可以给我们怎样的期待。

有人管，而且管得宽

法律的修订过程中，随之调整的便是管理体系。正如解读中国食品安全体系的时候，中国农业大学食品学院的罗云波教授说的那样，新的《食品安全法》让食品企业知道谁管他们，让碰到食品问题的消费者知道该骂谁。

新的《食品安全法》固定下来了两段式的食品安全监管，主要是两大主体：农业部负责农产品以及转基因，国家食品药品监督管理总局则承担食品加工、流通和消费环节的监管责任。他们同时受到国家食品安全委员会的统一协调，以国家卫生与计划生育委员会作为技术支撑。

这种方式直接改变了过去分管部门多，遇到事情各不认账的情况。监管主体的统一，在降低了成本的同时，势必会提高效率，这对于预防食品安全问题的发生和事后追责都提供了高效的保障。

出了问题有人管，那么什么问题才会被管？新法增添了很多新的监管内容，尤其是对有重要民生影响的产品进行了专门规定：婴幼儿配方食品的生产全程质量监控，配方应当经食药监部门注册，严禁分装和一牌多用；保健食品的标签不得涉及防病治病的功能，还必须在标签、说明书和广告中都明确声明“本产品不能代替药物”；转基因食品需要按照规定进行显著标识，未按规定执行情节严重的，将被责令停产停业，直至吊销许可证；网购食品首次被纳入监管范围，新法要求网络食品交易第三方平台，对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证。

怎么罚，据说是史上最严

出了问题有人管，力度不到位的话，还是会有不法商贩铤而走险。被称为“史上最严食品安全法”的新法名不虚传：出现问题后，罚款的金额最高达到30倍货值，累计三次以上被罚款、警告的食品生产经营者，就会面临停业停产乃至吊销许可证的处罚。

除了处罚力度大，责任范围也更加明确。在明知经营者的非法行为时，仍为之提供经营场所的人也会受到处罚。而对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务者，食品检验机构出具虚假检验报告者，认证机构出具虚假的论证结论者，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任。

对消费者的权益保护还体现在首付责任制概念的提出，第148条规定：接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首付责任制，先行赔付，不得推诿。惩罚性赔偿不仅仅限于要求十倍价款，消费者还可要求支付三倍损失的赔偿金。

用交流，实现社会共治

每每食品安全事件都是由媒体率先曝出，其中，除了一些“专业的”媒体外，还有移动互联网时代下应运而生的自媒体。他们的信息来源真假难辨，在曝出一些行业惊人内幕的同时，也不乏鱼目混珠危言耸听的谣言。

信息的不对称是造成食品安全风险交流困境的原因之一。所谓风险交流，就是要求所有的利益相关方能有一个公开的、双向的信息和观点的交流，使风险得到更好的理解，并做出更好的风险管理决定。

新修订的《食品安全法》中的“社会共治”正是体现了国家对风险交流的重视，新法要求政府、企业、行业协会、新闻媒体、消费者以及权益保护组织等都参与其中，承担自己的责任和义务。

首先，生产经营者需要在加强自律和提高服务的同时，也要宣传、普及食品安全知识。其次，政府需要开展食品安全法律法规和标准的普及工作，倡导健康的生活方式。还应主导风险交流，组织各相关方有序参与。对发生的食品安全事件，应该反应及时准确，避免误导消费者和社会舆论。再次，媒体应当开展相关知识的公益宣传，对相关主体进行舆论监督，所采写的宣传报道应当真实和公正。最后，作为消费者，不得编造、散布虚假食品安全信息。

当然，新法中关于食品安全风险交流的理想状态和现实的差距还很大，一些诸如如何发挥第三方机构的作用、如何应对自媒体、如何规定虚假信息的判定人等问题，是我国未来食品安全风险交流需要面对的挑战。

知多少，新《食品安全法》

新法数据：与2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和内容上显现出了此次的决心和力度：条款从原来的104条增加至154条，而原有的104条中的修改量也达到了70%，总字数也从1.5万增加到将近3万字。其中，“食品生产经营”共涵盖51条，占整部新法的三分之一。最高罚款提升到货值金额30倍，消费者可要求生产经营者三倍赔偿。在对转基因食品相关法规的制定过程中，参与评估和制定的各领域专家有105人，专业检测机构40家。

农药之殇：中国的农药产业在国际上举足轻重，作为全世界农药的最大供应商，全球农药三分之二依靠中国。但是，在当下中国，农药的滥用仍旧是一项隐疾。农业部农药检定所所长隋鹏飞说：“在中国，要全面保障农业生产，全面解除担心，有两件事：第一个是必须解决好什么人都可以随便卖药的问题；第二个是从根本上必须解决好什么人都可以买药的问题。”这次新《食品安全法》中规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜和瓜果。对于滥用农药等违法行为除了相应的罚款，还会给予拘留处理。

标准适当：食品安全标准，事实上只是一个行业的经营底线，而非最高限度。各企业在符合标准后，可以根据自己的实力和目标制定更严格的标准，以赢得更忠实的市场。同时，标准并非越严越好，高标准高品质的食品带来的也是高成本。如果标准的严格度已经远远超出了企业的技术水平，市场供应就会出现问题，我们就会因此而饿肚子。那时候身处人口大国的我们就只能从国际市场寻求补给，这样迎来的也将会是无法承受的价格上涨。因此标准适当、符合国情才是关键。

我们从新法的内容中可以看出国家对食品安全问题的重视程度，以及现存问题的解决难度。这部备受瞩目的《食品安全法》，在实施过程中还会遇到怎样的挑战？作为风险交流中的你我，都有着不可推卸的责任和义务。你我的新法，大家的安全。

食品安全，消费者也要尽责

◎中国人民大学法学院博士后、中国法学会食品安全法治研究中心特聘研究员 孙娟娟

对中国消费者而言，不断提升的食品安全意识是由食品安全问题所激发的，主要表现为一种我们还能吃什么”的忧患意识。

消费者不得不在矛盾中寻求食品安全保证的出路，一方面不信任食品生产经营者，但又不得不依赖其所提供的食品；另一方面责难政府监管不力，又寄希望加强监管责任。

从法律层面讲，消费者是食品安全法律的保护主体，而食品生产经营者和食品监管部门都是保证食品安全的责任主体。

究其原因，生产经营者比消费者更了解其食品操作过程，因此应通过一定的食品安全制度，确保生产、经营环节内的食品安全，并通过提供与安全相关的信息，如食品成分组成、生产日期、保质时期等，让消费者根据个人安全需求选择食品。而一旦没有履行这一首要责任时，相关部门应根据违法性质、程度，追究其行政或刑事责任以及民事赔偿。

对消费者而言，现有食品风险的传播性、危害性及不确定性远远超出了个人所能承受的范围。从个人风险到社会风险，需要借助政府的干预加以预防、控制或消除。这意味着，监管部门仍应通过事前的生产经营许可、事中的监督抽查以及事后的违法处罚，履行保证食品安全的监管责任。

然而，在“食品安全人人有责”的共识下，消费者也要尽责。食品安全的全程监管，消费者是最后一道环节，尽管这一末端的安全保障责任并不是法律要求的，但却是保证个人饮食安全所必须的。其可以通过自觉消费，把“我们还能吃什么”的忧患意识转变为“我们可以吃什么”的认知意识。认知是前提条件，通过系统的食品安全教育和风险交流，消费者可选择符合个人饮食安全特殊性的食品，选购具有“安全符号”的食品，注重食品购买后的加工处理，如生熟食分开处理等。

自觉的责任还要求消费者不仅要通过认知提高自我保护能力，也要意识自身消费行为的社会意义。消费者通过信息的告知与获取参与监督，也有利于改善食品安全治理环境。然而，要实现这一点，首先在信息告知和获取上应为消费者提供便捷，如设食品风险预警与风险交流的媒介；通过组织和程序的安排为消费者参与行政决策提供平台；通过透明原则，让消费者看到被改善的食品安全治理环境，进而提升自身的积极性，如公开会议记录，说明相关政策法规的决策是如何考虑消费者诉求的。

编者按：2015年最新修订的《食品安全法》将于10月1日起正式实施。本刊选载《北京青年报》和《新京报》上的两篇报道，为消费者正确解读新法提供参考，并为消费者积极参与食品安全社会共治鼓与呼。

责任编辑/邹佳璇