绿色产业用房：合法？非法？

文 / 《新产经》记者 马鸿飞 周 永

北京朝阳区东坝郊野公园在建豪华“绿色产业用房”，被国土部门判定为非法占地项目，却拿到了《建设工程规划许可证》，其中有何蹊跷？

北京铭泽源会议服务有限公司（下称铭泽源公司）在朝阳区东坝乡辖区内的东坝郊野公园密林内兴建的豪华“绿色产业用房”项目，最近引起社会关注。

铭泽源公司法定代表人孙京中电话接受记者采访时说：这个项目原名叫“东坝乡观光果园会议休闲中心”，因为违反国家禁止楼堂馆所建设等规定，政府部门要求其改为“绿色产业用房”。

记者询问项目建设的资金来源，孙京中称，因涉及公司秘密不能回答。

记者提出到该公司采访，查看相关审批手续时，孙京中拒绝了记者的要求：“一切以政府部门的口径为准！”

记者走进密林深处，一个气势磅礴的建筑群展现面前，两米多高的围挡，四周架设摄像探头。记者爬上墙外树上看到，十几栋风格各异的建筑有的已在装修，有的正在施工。

非法项目披“合法外衣”

记者调查发现，这个所谓的“绿色产业用房”去年因非法占地已被国土部门查处过。北京市国土资源局朝阳分局给记者出示的《北京市国土资源局行政处罚决定书》（京国土朝阳分局罚字【2014】第91号）显示，项目因未经土地行政主管部门批准，属非法占地行为，因此做出没收土地上建设的建筑物和其他设施，并处非法用地每平方米24元的罚款，合计处罚787137.36元。

记者采访得知，铭泽源公司未对国土部门处罚提出异议，已按规定缴纳罚款；国土部门没收建筑物和附属设施的处罚决定，已于今年3月移交朝阳区农村集体经济管理办公室。

然而让记者吃惊的是，被国土部门判定为非法占地的项目，北京市规划委员会朝阳分局却下发了《建设工程规划许可证》。北京市规划委朝阳分局给记者出示的“乡字第110105201300004号、2013规（朝）乡建字0004号”规划文件显示，项目名称为“东坝观光果园会议休闲中心”，包含会议楼、培训楼、多功能中心等16项工程，总建筑面积53161.19平方米，发证日期为2013年11月25日。

既然铭泽源公司未办理任何合法供地手续，且国土部门于2014年11月19日作出处罚决定书，那么，规划部门何以早在一年前就为该项目发放了《建设工程规划许可证》？记者向北京市规划委员会朝阳分局（下称朝阳规划分局）提出采访要求，该局办公室一位女性人员答复必须经过市规划委审批。

在北京规划委协调之下，朝阳区规划分局回复称：东坝观光果园会议休闲中心项目为东坝乡绿隔地区绿化实施后建设的3%-5%绿色产业项目，该项目已取得北京市发展和改革委员会（下称市发改委）立项批复（京发改[2010]2201号），2013年11月，我局依据相关部门意见核发了《建设工程规划许可证》，项目性质为绿色产业用房（会议楼等），符合相关法律法规要求。

但记者在市发改委官方网站看到，2014年10月10日，关于朝阳区东坝乡观光果园会议休闲中心项目重新核准的批复（京发改【2014】2182号），其中，总建设用地面积为33242平方米，具体规划用地指标由规划管理部门确定，建设内容为绿色产业用房（会议用房及配套）。

记者调查得知，北京市人民政府印发的《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的第四条规定：对经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在6．67公顷（100亩）以上的，允许有3%-5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目。此类项目的建筑物高度要严格限定在2层以下（不高于9米）。

而记者在朝阳规划分局发放的《建设工程规划许可证》上看到，1号会议管理培训楼地上5层，高度13.95米，14号接待培训楼地上4层，高度11.25米，3、4、5、6、11、12号会议楼、多功能厅等全部达到地上3层。显然朝阳规划分局的批复违反了上述规定。

针对朝阳规划分局是否涉嫌违法规划、越权审批等有关问题，记者联系采访北京市规划委，主管宣传的陈姓主任答复记者，一切要以分局答复为准。7月上旬，记者再次向北京市规划委提出采访要求，但截至记者发稿时，该委未作任何回应。

北京市政府规定楼层不得超出两层，但这里却建成五层

北京市发改委“蹊跷回复”

2013年6月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》中要求：自本通知印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所～～已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建，并明确规定各级党政机关派出机构、直属事业单位和国有及国有控股企业参照本通知执行。

北京市工商部门提供的资料显示，铭泽源公司主管机关为朝阳区东坝乡人民政府；在2014年7月15日之前，该公司由国能置业有限公司100%控股，国能置业有限公司隶属中国国储能源化工集团股份公司，均属国有企业。

记者在北京市发改委的官网看到，该项目的重新核准批复立项的时间为2014年10月10日。但作为北京市审批立项管理部门，何以违规审批铭泽源公司在公园里建设豪华楼堂馆所？

6月12日，记者给北京市发改委公共信息处发去采访提纲，就相关问题提出采访要求，直到6月29日上午，记者登门采访时，才看到该委投资处的说明：2010年，我委经征询规划、国土等部门意见做出了东坝观光果园会议休闲中心项目核准的批复，2014年，我委依据建设工程规划许可证、土地预审意见等相关文件重新办理了项目的核准手续，在两次核准过程中，项目的建设主体——北京铭泽源会议服务有限公司为乡集体经济组织，其股东为东坝乡农工商总公司、工业公司和商业公司。

但记者提供了该公司是在2014年7月15日取得的股权证据，该委项目重新核准时是国有控股公司——国能置业有限公司独资控股的情况时，投资处一位副处长回答说我们只看朝阳规划分局发放的建设工程规划许可证。记者再次寻问该项目的设计规划违反北京市政府的相关规划规定，属于违法、违规行为，市发改委为何仍然重新审批时，该人士称不再做任何答复！

东坝观光果园一角

产权和资金“成谜”

该项目的申报单位为北京铭泽源会议服务有限公司，注册地址与东坝乡政府同为一个地址。

记者登录北京市企业信息查询网查询看到，铭泽源公司2007年8月22日注册成立，注册资本100万元人民币，2014年7月15日，股权变更为东坝乡工业公司、商业公司，农工商总公司控股。

铭泽源公司的前身由国能置业有限公司（下称国能置业）2011年4月25日出资100万独资控股。国能置业注册资本8700万人民币，由中国国储能源化工集团股份公司（下称国储能源）2010年6月22日出资8265万、中油鸿力资产管理有限公司出资435万控股。

该项目投资过亿元，铭泽源公司注册不过一百万，建设资金来自哪里？

记者先后两次来到国能置业采访，办公区域大部分房门紧闭，公司领导不是外出“开会”，就是出差“国外”，相关人员让记者留下资料和联系方式后便杳无音信。

记者也先后两次来到国能置业母公司——中国国储能源化工集团股份公司采访，办公室张姓主任第一次说国能置业股份已经发生变化，不属于国储能源公司了，但记者在北京市企业信息查询网看到，国储能源集团已于2015年2月17日独资控股国能置业公司，显然张姓主任在说谎。

中央禁令言之凿凿，北京市政府相关规定也不可谓不明确，但北京铭泽源会议服务有限公司仍然以“绿色产业用房”的名义违规建设豪华楼堂馆所，这表明，相关禁令和规定在他们那里形同废纸，这不能不令人深思。