浅谈农村公路建设在施工阶段的成本控制

孙铁

摘 要：自辽宁省2003年开展“村村通油路”工程以来，本人参与了鞍山市千山区农村公路建设的施工、设计、管理等工作。对公路施工企业在农村公路建设成本控制方面，有了一些初浅的认识和看法。公路施工企业进行项目成本控制关键就是施工阶段的成本控制。但目前仍然有一些公路施工企业在施工阶段的成本控制中还存在一些问题。针对于这些问题，本人提出了农村公路建设在施工阶段成本控制方面的一些看法仅供参考。

关键词：农村公路；施工阶段；成本控制；施工企业

1 引言

农村公路建设是“民生”工程，是农村基础设施建设的重要组成部分，随着国家对农村工作越来越来重视，去年党的“十七大”和今年的“两会”都提出了国家要加强农村的基础设施建设，这无疑为公路施工企业提供空前的机遇和广阔的“表演舞台”，进而使公路建设的市场竞争将更加激烈，只有搞好工程的成本控制，使公路施工企业经济效益能够最大化才能提高公路施工企业自身竞争力。反之公路施工企业如果没有意识到成本控制的重要性，没有将成本控制工作落到实处，或者是成本控制体系不健全，不完善，就会致使工程项目在施工过程中出现很多浪费，增加成本，减少公路施工企业的利润和内部积累，降低公路施工企业的市场竞争力，这样就束缚了公路施工企业的长远发展。因此，施工阶段的成本控制是公路施工企业生存和发展的根本保证。

2 施工阶段的成本控制

施工阶段的工程成本是指公路施工企业以工程项目作为成本核算的对象，在施工过程中，由耗费的生产资料及劳动者的必要劳动，所创造的价值的货币形式，或者说是工程项目在施工过程中，所发生的全部生产费用的总和。

按成本的经济性质，工程成本可以分为直接成本和间接成本。直接成本指施工过程中，耗费构成的工程实体，包括人工费用、材料费用、机械使用费用、其它直接费用；间接成本指企业内部为组织和管理工程施工所发生的全部支出，包括：管理人员的工资、职工的福利费用、固定资产折旧费、固定资产修理费，还有水电费、保险费等。

工程项目成本控制是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的费用，通过进行有效的计划、组织、控制和协调等工作，实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用、实现目标利润、创造良好经济效益的一种科学的管理活动。加强工程项目成本控制，是公路施工企业增强企业竞争力的有效途径。

农村公路建设的成本控制相对于普通公路建设的成本控制，更为必要和重要。因为农村公路建设的项目较多，规模较小，投资少；设计标准相对较底；地理位置偏远和零乱；因此做好项目的成本控制更重要也更有难度。

所以一些公路施工企业在施工阶段的成本控制中还存在许多问题。

3 施工阶段成本控制存在的问题

3.1认识存在误区。工程成本控制是对工程施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝非像有的人所认为的那样，成本控制是财务人员的事情，和其他人员无关。如果成本控制仅仅是财务人员的事情，就会使导致工程技术人员只注重工程的技术问题，采购人员只关心设备、材料的采购问题，虽然这看起来分工明确，但如果他们都不关心工程的成本，就会为了将自己的工作干得最好，而通过增加工程成本的途径来提高自己工作的质量。从决策上来说，每个职能部门工作达到最优，对于企业来说未必是最优的。企业是要在保证工程质量的前提下，使企业利润最大化。

3.2体系不够完善。现在工程项目一般都是项目经理负责制。公路施工企业一般在工程项目施工之前，成立项目小组，由项目小组定期向企业汇报工程的实施情况，权力下放了，但没有明确和权利对应的责任。而项目小组呢，有的项目经理根本就没有将成本控制提上日程，因为成本控制所带来的效益是企业的，而工程项目由于将成本控制而带来的质量问题是属于自己的。有的项目经理把成本控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。没有形成一套完善的成本控制体系，从项目全局进行成本的控制。

3.3忽视质量控制。“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等。保证质量往往会增加成本，但不能因此把质量与成本对立起来。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了公路施工企业的经济效益；有的项目经理片面强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，这给企业不仅带来了经济损失而且还有名誉上的损失，得不偿失。

3.4没有激励机制。公路施工企业除了要明确项目经理的权力和责任外，还应该建立相应的激励机制。奖罚分明，是促进公路施工企业成本控制的动力，也是实施低成本战略的重要武器。当前公路施工企业在员工的绩效考核方面，尤其是成本控制的绩效考核方面，很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性，使成本控制做不到实处。

3.5管理有待加强。成本管理的关键就是对材料的管理。工程项目中成本的主要构成就是材料成本，人工成本等。农村公路建设的项目小，而且分散，往往这儿一公里，那儿两公里。在施工过程中，由于公路施工企业对施工过程缺少有效管理，就会导致材料的不必要的浪费和窝工现象的发生，进而大大增加了工程项目的成本。

3.6缺少索赔意识。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍.此外公路施工企业经常由于政府或业主解决动迁、占地问题不及时等原因，造成不必要的窝工，增加了工程成本，赔了很多钱。由于农村公路建设的工程项目涉及的合同项目很多，涉及的老百姓的房屋动迁，占地等问题也很多，就很容易产生合同履行不顺利，由于动迁、占地等问题造成工期延长等违约行为。合理的工程工期得不到保障。公路施工企业如果缺乏索赔的意识，就不能有效地进行索赔和反索赔的工作，来维护企业自身的利益。

4 施工阶段成本控制的保障—安全生产

安全生产在世界各国都是一个倍受关注的重要问題。广义的工程安全生产包含两个方面的含义：一方面是指工程产品本身的安全，即工程质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量都将直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是工程参建各方在施工现场，施工过程中人员的人身安全。公路工程施工企业的施工，是露天作业，现场施工机械较多，劳动条件较差，属安全事故多发的风险行业。施工安全事故带来的后果是可想而知的，造成的经济损失也是无法挽回的，这就要求我们施工企业必须加强自身的安全管理。

5 结束语

做好农村公路建设施工阶段的成本控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容很多。在竞争日益激烈的今天，企业之间所比拼的就是工程质量和价格，而成本又是制定价格的基础，所以如何在保证质量的前提下，降低工程项目的成本已经成为公路施工企业能否持续发展的基本条件。本文通过对农村公路工程项目成本控制中的一些问题的分析，提出了进行成本控制的一些建议，仅供搞公路施工的同行们参考。为了公路事业的发展和壮大，贡献我们每个人的一份微薄之力吧！