昆山陆家镇小城镇建设规划

祝奇峰

(江苏昆山市陆家镇建设管理所，江苏 昆山 215300)

1.引言

昆山市陆家镇东邻国际大都市上海、西靠古都苏州、中间近旁着我镇行政管辖市昆山城，地理环境十分优越。但在计划经济时期，农民在城里没有地位，该镇农民一度被城里人称为“乡巴佬”，反映了城乡差别过分悬殊，城乡结构失衡，城乡关系严重扭曲。改革开放三十年来，随着市场经济体制的引入，城乡联系显著增强。中央多次提出“小城镇建设作为新时期建设的一项战略任务”，缩小城乡差别、实现小康社会、是致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题。加强小城镇的建设与管理是发展的必然趋势，是协调城乡发展的战略选择，笔者参与村镇建设规划的论证以及镇的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要多年，先后完成了《陆家现代服务业综合园区控制性详规》、 《老镇区改造控制性详规》、《陆家新城区控制性详规》的编制修订工作。这些详规的指导思想是按照无村镇的规划要求，力争在规划的建设水平、经济发展方式、公共资源调配、社会管理能力、市民素质提升、富民强村载体上实现全面转型升级，促进城乡发展、社会和谐发展、经济持续发展，加快小城镇建设向全面实现城乡一体化发展的历史性转变。

2.陆家镇现状

陆家镇，吴国丞相陆逊之孙陆机定居之处，为昆山市下属乡镇。镇总面积为35.6平方公里，本地户籍人口2万8千人，外来人口10万人，总人口逾12万之多，下设8个行政自然村，4个社区居委会。现建成区面积10平方公里，有12平方公里为工业基础区面积。综合实力位居全国千强镇第60位，江苏省百强镇第25位，有雄厚的发展基础。围绕基本实现现代化发展目标，与城市功能提升相结合，形成城市与广大农民之间交流“节点”，理想要素是建立城乡之间的“中转站”。

3.发展基础

小城镇建设离不开发展基础，有力于助推城乡一体化进程。我镇处于特定的地理环境，现有五大优势:一是拥有畅达无限的交通，沪宁铁路、沪宁高速、312国道以及京沪高铁、沪宁城际轻轨交通大动脉穿镇而过，市内环线、外环线形成“二纵五横”的交通框架;二是拥有集聚丰厚的工业基础，20世纪80年代是最早创办乡镇工业区之一，曾获得苏州市“外向明星镇”的美誉;三是拥有特色的产业布局，以城际轻轨站点为节点，规划建设204平方公里的乡村小城，重点推进“一城四区”小城镇的重点规划，以提升城镇配套功能建设作为首要基础;四是拥有日益完善的公共服务资源，建立一级医院、省级示范院校、日处理万吨级污水处理厂，便民、利民、为民的公共配套设施一应俱全，打造城乡一体化的格局中;五是拥有基本健全的社会保障体系，全镇职工有社会保险参保、农村基本养老保险参保、居民有医疗保险参保、建成残疾人托养服务中心、启动居家养老服务工程。

近年来，随着小城镇建设的步伐不断加快，水平不断提高，大量的农民向镇区集中居住，农民逐渐市民化。

4.规划定位

城市功能的框架构建和社会建设的快速提升，对环境保护和民生改善更加重视，加快与城市融合发展，充分利用镇区位优势积极对接上海，加快融入“大上海”城市拓展圈，进一步突破建制镇的体制束缚，逐步形成与现代化城区发展相适应的空间布局、产业定位、基础设施和社会事业体系。为此，围绕昆山市基本实现现代化总目标，坚持产业结构调整与城市功能突破相结合，突出绿色生态理念，构建宜商宜居生活环境，和公共服务取向，大力提高社会民生水平，推动传统乡镇向现代城区转变。

在建设小城镇的力度上，我们注重四个坚持:一是坚持融入中心，功能凸显。要把小城镇的发展与周边大城市建设紧密结合起来，在战略定位、规划布局、基础设施、社会事业等方面实现全方位对接，进一步摆脱小城镇发展格局，提升城镇建设的服务功能;二是坚持环境优化，服务领先。要把小城镇功能提升与优化环境服务水平紧密结合起来，充分发挥社会事业相对完善、镇区生态保护良好和传统文化资源丰富等综合优势，积极营造适应城市需求的环境和服务体系，逐步改变主要服务于制造经济的传统功能布局;三是坚持创业富民，内生发展。要把发展经济与改善民生，提高小城镇居民生活水平紧密结合起来，使小城镇的居民真正享受与大城市居民同样的待遇;四是坚持创新突破，探索示范。要把小城镇建设中有所突破，制定发展纲要，结合自身能力的发展规模，力求小城镇的魅力凸显、形成服务引力强劲的现代化、功能化、特色化、生态化的小城镇城市重要功能区框架。

5.结语

根据我镇编制的第十二个五年规划纲要，现已正在积极构建和日益完善之中，本着高起点规划、分阶段实施。把握小城镇建设的发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设政策等问题，使得我镇城市化进程推进比较顺利，小城镇的发展与农村新的经济增长点二者必须协调，有被忽视问题和存在不足有待我们今后工作中加以改进与完善。

［1］曹宗敏.新时期小城镇如何发展 ［J］.城市管理，2006(3)

［2］昆山市陆家镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011