可持续发展教育：2015年后全球教育发展关键词

联合国将可持续发展作为今后全球发展的核心内容和重要发展方向，教育作为促进人类实现可持续生存和发展的最终途径，是实现2015年后发展议程目标的关键因素。基于国际社会的努力，可持续发展教育不仅将成为未来国际教育发展中的永恒主题，同时也将呈现新的趋势。

可持续发展教育;全球教育;2015年后

王咸娟，北京教育科学研究院可持续发展教育研究中心，助理研究员

为共同应对全球不可持续发展问题，促进全球教育作为国家软实力的发展与繁荣，增加全人类共同福祉，2000年联合国通过《联合国千年宣言》，将2015年设定为实现联合国千年发展目标（UN Millennium Development goals）的期限。在这15年期间，全球和世界各国在例如社会基础设施改进与建设、增加人民收入、拉动经济增长等诸多方面取得了显著成就，然而联合国也意识到即将结束的“千年发展目标”从理念根基上来看，虽然强调了“人”的发展，但却没有给“可持续发展”理念以足够多的重视，特别是在资源和生态环境、优秀自然及文化遗产、社会平等这些更具发展后劲的方面没有给予足够的关注。因此，在联合国启动的2015年发展议程国际进程和全球大讨论中，将“可持续发展”作为今后全球发展的核心内容和重要发展方向，强调未来全球发展目标应该更加关注软件建设，强调促进意识的提升和行为方式的改变，建立可持续发展的治理模式，消除传统落后的发展观以及生产模式、消费和生活方式，促进包容性增长和社会、经济、环境协调和可持续发展。

一、教育：实现2015年后发展议程

目标的关键要素

应对人类发展的不可持续问题，政治、经济等传统治理手段往往成为世界各国的首选。然后，近十年以来，教育作为国家软实力提升的助推器，在促进社会可持续发展进程中发挥了前所未有的重要作用，逐渐进入全球治理框架视野，为传统的全球和国家治理模式注入了新的思考点，成为人们对未来保持美好期望的重要保障。正如联合国在2013年人类发展报告《南方崛起：多元化世界中的人类进步》中指出，人类发展的进步离不开全球和国家层面上的行动和制度。在国家层面上，由于各国国情、文化和制度各不相同，因此要想出一种万全之策既不现实，也不会取得任何效果。然而，如果加强政府在教育等方面的承诺，却能成为促进平等、可持续发展的有效手段。可以说，教育是促进人类实现可持续生存和发展的最终途径。

2015年，联合国教科文组织发布国际教育白皮书《反思教育：走向全球共同利益》，强调教育将成为2015年后全球可持续发展目标框架中的关键要素，指出为了能够适应飞速发展和变化的世界并且促进社会变革，人类做出了各项努力和尝试，其中教育始终处于核心地位。白皮书指出，“一个能够真正使人类不断强大起来的教育应该能够帮助我们培养生产所需的人力资源，使人能够持续学习，会解决问题，富于创造性，能够与他人以及自然建立和平和谐的共处关系。如果一个国家能够保证为所有人终身提供这样的教育，那么一场‘以教育作为引擎和关键要素，全人类迈向可持续发展的、更加美好的未来的革新即将悄悄拉开帷幕。教育能够，而且必须促进全球可持续发展”。

可见，在未来的社会发展进程中，高质量的教育不止停留在创造劳动力、储备人力资源、改善个体生存质量、促进经济增长上，更应该塑造出一批能够开启可持续发展时代的先锋和大众。

二、可持续发展教育：2015年后全球教育发展的关键词

面对2015年后全球发展所面临的诸多挑战，教育应该如何应对？如果教育仅仅止步于培养人们基本的读写和计算能力，那它必然无法发挥其作为社会发展驱动器的作用，教育必须变革，必须面向世界、面向未来。实现可持续发展，必须从改变人的思维方式和行为方式入手，帮助人们获得未来真正所需的知识、技能和价值观。2012年，“里约+20”联合国可持续发展大会宣言中多次重申“普及高质量的各级教育是实现可持续发展以及人类发展的必要条件，是实现包括千年发展目标在内的各项国际发展目标的必要条件”。联合国开放工作组建议将可持续发展教育设为2015年后国际教育发展总目标的具体目标之一，提出“到2030年，确保所有学习者获得促进可持续发展所需要的知识、技能，包括通过可持续发展教育和可持续生活方式”。2015年，联合国教科文组织在教育白皮书《反思教育：走向全球共同利益》强调，教育应该不仅要对个人负责、还要对社会负责，更要对未来负责。指出“当我们重新审视教育目标时，我们应该紧密围绕一个核心问题，那就是人的可持续发展和社会的可持续发展”。因此，可持续发展教育已成为国际教育发展的必然趋势。

2014年5月召开的全球全民教育会议中，发布了《马斯喀特共识》，它确定了2015年后国际教育发展的七大目标，体现出强调平等、优质、全纳、可持续发展以及终身学习的未来发展趋势。尤其值得关注的是，《马斯喀特共识》强调教育质量对于人们参与现代社会生活的重要性。指出无论是基础教育还是高等教育，学生学习必须实现一定的学习目标，或者取得相应的学习成果，或者掌握有尊严的工作及生活所必需的知识和技能，同时，还必须掌握一个可持续发展的和平社会所必需的知识、技能和价值观。并且，《马斯喀特共识》将“可持续发展”确定为未来全球教育发展的目标之一，指出随着全球环境危机的加深，社会、经济、文化等诸多领域问题的凸显，环境教育早已无法胜任应对人类发展危机的重任，可持续发展教育作为以“尊重”为核心的价值观教育，目标是借助教育改变我们的行动和实践，使所有人，包括子孙后代的基本生活需求得以充分满足而不是被剥夺。《马斯喀特共识》在“公民技能与可持续发展”这一目标中明确提出“到2030年，所有学习者都要通过包括全球公民教育及可持续发展教育等途径，掌握建立一个可持续发展和平社会所必需的知识、技能和价值观”。

从近三年召开的重要国际教育会议及其成果可以看出，可持续发展教育已经成为未来国际教育发展的关键词。特别是在提高教育质量和创造优质教育以及终身学习等方面，可持续发展教育所倡导的知识、能力、价值观和行为方式既成为教育质量提高、实现终身学习的重要衡量标尺之一，同时也成为实现这些目标的重要途径。

三、四大趋势：全球可持续发展教育的明天

《联合国可持续发展教育十年（2005-2014）国际实施计划》（以下简称《十年计划》）作为国际社会推进可持续发展教育的旗舰项目虽然结束，但可持续发展教育因该计划得以在全世界推进的十年却成绩斐然，对可持续发展教育本身以及未来国际教育发展都产生了深远的意义。2014年，世界可持续发展教育大会在日本举行。会议发布《塑造我们希望的未来——联合国可持续发展教育十年（2005-2014）监测与评估终期报告》对十年来国际社会和世界各国推进可持续发展教育的经验和教训进行了总结，签署了《爱知县名古屋可持续发展教育宣言》，并重新发布了面对2015年以后的《全球可持续发展教育行动计划》。2015年5月在韩国仁川举行的世界教育论坛重申了2014年世界可持续发展教育大会的相关成果，并在《仁川教育宣言》当中强调。基于国际社会的努力，可持续发展教育不仅将成为未来国际教育发展中的永恒主题，同时也将呈现新的趋势。

（一）可持续发展教育的政策推进任重道远

努力使可持续发展教育得到决策者的认可，使之纳入决策范畴是国际社会十年来一直强调的重要推进策略。2009年4月，德国波恩召开首届可持续发展教育世界大会，大会将“可持续发展教育纳入未来公共教育政策”确定为未来五年可持续发展教育的重要行动战略目标之一。2009年，联合国在其发布的《学习促进可持续的世界：可持续发展教育背景和结构审查》中强调了“要通过教育和学习实现可持续发展的未来，可持续发展教育必须进入政策的重要位置”。可持续发展教育政策推进应该包含三个方面：一是可持续发展教育专门政策的制定和实施;二是可持续发展教育与国家和地方基本教育政策的融合;三是可持续发展教育在国家和地方可持续发展战略规划中的体现。据联合国教科文组织统计，十年来，有66%的会员国制定了国家可持续发展教育政策，例如日本、澳大利亚、加拿大、德国等;50%的会员国将可持续发展教育纳入国家其他政策，如芬兰、加拿大、瑞典、中国等;29%的国家在相关法律和法规文件中体现可持续发展教育的内容，如英国、挪威等国。尽管可持续发展教育政策进程已经取得了显著的进展，但面对新的《全球可持续发展教育行动计划》的发布，世界各国需在已有实践的基础上制定或完善可持续发展教育政策，因此对于大多数国家而言，特别是经济和教育欠发达国家，可持续发展教育政策推进仍然任重而道远。

（二）可持续发展教育与教育质量提高的关系更加紧密

改善学习质量、提高教育质量是多年以来国际社会和世界各国共同追求的理想。但是对于如何界定优质教育，或者优质教育应该包含哪些要素，一直是国际社会持续讨论的热点问题。

随着传统教育的疆界逐渐被打破，教育越来越融入复杂多变的全球化进程当中，世界各国越来越意识到人类所面临的各种危机，如气候变化、生物多样性、减少灾害风险、可持续生产和消费等应该成为优质教育需要回应的问题。因此，国际社会对优质教育的争论开始融入新的要素——可持续发展。根据《马斯喀特共识》，所谓好的教育不应该只满足于实现个体有尊严的生存和发展需要，还要使个体能够有应对可持续发展未来相关挑战的知识结构、思想态度以及行为方式等，甚至能够引领社会实现可持续发展变革的意识和能力。国际社会将可持续发展纳入到优质教育的核心要素范畴，折射出人们希望以教育来扫除发展障碍，共建可持续发展未来的共同期望。那么可持续发展教育何以能够打造优质教育呢？

首先，可持续发展教育强调教育与社会现实的紧密联系，这是可持续发展教育促进教育质量提高的一个重要途径。过去的教育，人们把注意力都集中在“教什么”和“如何教”上，而现在人们应该思考“我们为何而教/学”，也就是说，我们应该重新审视我们的教育目的，以及思考是否应该改变我们的教育以创造可持续发展的未来。可持续发展教育倡导教育不仅要促进个人的可持续发展，同时更要促进社会、经济和环境的可持续发展。这在教育功能定位上开启了革新之路，特别是在功利主义盛行的当下，还教育以其本应当有的职责。

其次，可持续发展教育为优质教育和全民学习提供了新的发展思路。联合国教科文组织指出，可持续发展教育应该而且必须成为全民优质教育的核心;可持续发展教育为教育、学习和培训注入新的知识，更重要的是，可持续发展教育通过关注和参与可持续发展行动的过程，给人们传递了新的价值观和道德规范。可持续发展教育体现了终身学习的要求，鼓励社会全体学习者都参与到可持续发展的学习过程中来。

最后，在教与学内部，可持续发展教育无疑也在引导一个新的学习革命。实践证明，可持续发展教育的作用在于推动教与学向着可持续发展方向发展转变;新型教学和学习方式的大量出现是新阶段实施可持续发展教育的主要特点;可持续发展教育实践过程中，获得认可度最高的学习方式是参与式/合作式学习;可持续发展教育是革新教育、教学与学习的重要工具;是促进教学与学习创新的重要动力来源。

可见，可持续发展教育能促进优质教育，在于它远不止于传授可持续发展相关知识和信息，而是在更加广泛的意义上以教育的力量推动人类在价值观、思维模式和行为模式上发生深刻变化，促进社会的转型，帮助人类共同面对一系列发展难题。

（三）气候变化教育将成为可持续发展教育关注的重要主题

在全球所面临的一系列社会、经济、文化以及环境领域的发展难题当中，气候变化逐渐成为人类面临的最大困境，这直接关乎人类未来的生存之路。随着全球气候变化趋势的加强，可持续发展教育将在气候变化相关国际谈判中占据重要的一席之地。

联合国教科文组织认为，教育是应对全球气候变化的一个核心举措，不仅要不遗余力促进公众对于气候变化的理解，同时还要在学生中普及基本的气候知识，帮助学生对气候变化形成科学认知。近几年来，联合国教科文组织一直鼓励更多关注气候变化主题，并通过开展相关教育项目来应对全球气候变化，提高人们防灾减灾的能力和意识。这些项目主要从以下几个方面进行：（1）提供优质的气候变化教育;（2）鼓励应用创新型教学策略进行气候变化教育;（3）提高应对气候变化的意识;（4）通过媒体、网络和相互合作来开展气候变化为主题的非正规教育。联合国教科文组织总干事伊琳娜·波科娃（Irina Bokova）指出，“教育是建设可持续发展理想未来的一剂良方，而联合国教科文组织计划实施的‘可持续发展气候变化教育项目正是在着手制造‘教育这一剂良方。”

（四）“全机构方式”将更加有利于学校可持续发展教育的成功

国际可持续发展教育实践证明，“全机构方式”（Whole Institute Approach）是学校成功推进可持续发展教育的重要策略。联合国教科文组织在《全球可持续发展教育行动计划》路线图中指出，用全机构方法推进可持续发展教育，不仅要求对教学内容及教学方法重新定位，而且也要求校园管理、设施管理与可持续发展相一致，学校与社区内可持续发展利益相关方之间进行合作。

所谓“全机构方式”，是以可持续发展为指导理念的一种办学模式，覆盖办学理念、课程设置与实施、教与学方法与内容、学校管理模式、教师队伍建设与专业发展等方方面面。相比较于以其他单一方面为切入点的实践方法，“全机构方式”明确了学校行政领导、教学、德育、科研、后勤等部门各自的职责，鼓励全员参与;要求学校需要借助教育外部与实施可持续发展教育相关部门各自的优势，如非教育行政部门、NGO组织、相关科研机构、企业等，整合各方资源，协同推进可持续发展教育。“全机构方式”面向可持续发展的新的教育实践模式，从理论和实践上不仅实现了对传统环境教育的巨大创新和改革，更呈现出新时期学校教育的存在形式和发展方向，能促进学校适应，推动社会发展，是创造教育特色的新动力，是未来学校教育中推进可持续发展教育的主要策略。

责任编辑/肖茂红