以产城一体化促进资源型城市可持续发展

【摘要】在相关文献梳理的基础上，采用产城一体化的观点，依据可持续发展理论，以资源型城市鄂尔多斯市为例，分析鄂尔多斯市发展现状和不可持续的原因，研究适合鄂尔多斯市产业和城市共同发展的对策，实现其可持续发展。

【关键词】产城一体化 资源型城市 鄂尔多斯市 可持续发展

一、引言

资源型城市是依靠对资源的利用和开发而发展起来的，为国民经济和社会的发展做出了重大的贡献。但是，目前许多资源型城市的发展遇到了很多问题，例如资源枯竭以及由此而引发的经济衰退、环境污染、产业结构失衡等问题。内蒙古鄂尔多斯市是一个典型的资源型城市，该市由于煤炭的开发使得经济迅速发展。然而，随着经济的发展该市康巴什新区房价也在不断上涨，导致城市的规划不断的调整，由此给居民的生活带来了很多的不便。而且鄂尔多斯的产业结构也存在问题，例如关联度较低，产业集聚度低，产业体系不完善等，这些都严重制约着该市经济的可持续发展。

二、文献综述

如何实现资源型城市的可持续发展，中外学者已经进行了积极的探索。克拉多斯和杜勒从自然资本对于提供生活需求的环境服务能力来判别它对一个地区的生活质量的可持续发展的作用[1]。国内的学者也进行了积极的研究，张以诚在对矿业城市的现状和可持续发展对策研究中提出，我国中西部地区矿业城市建设要适时进行产业结构调整，实现优势转换[2]；臧淑英等以石油城市大庆市为例，提出了提高生态承载力和减小生态足迹的对策[3]；祝遵宏从财政政策角度，提出要加大对资源型城市的转移支付力度，同时要设立预算稳定资金解决资源型城市的可持续发展问题[4]。

尽管学术界已经对资源型城市的可持续发展问题进行了大量的研究，但由于核心只考虑资源的可持续利用，没有考虑到与资源紧密相关的产业、城市和人的综合发展，始终没有找到有效的可持续发展途径。因此本文以产城一体化相关观点为依据，基于可持续发展的相关理论，以资源型城市鄂尔多斯市为代表，对鄂尔多斯市的经济现状和相关问题进行分析，构建适合资源型城市可持续发展的产城一体化机制，最终实现资源型城市的可持续发展。

三、鄂尔多斯当前发展现状及存在的问题

鄂尔多斯市依托其丰富的煤炭资源，重点发展现代煤化工产业，推动煤转化项目建设，并且积极建设煤电一体化项目，成为华北电网的重要电力保障源；发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等战略性新兴产业。但是，产业规模的扩大和经济的快速发展已经开始对全市的环境和可持续发展产生影响。

（一）产业集中度低

从鄂尔多斯市的产业结构看，各产业的关联性不强，该市的主导产业主要以第二产业为主，依靠丰富的煤炭资源发展煤化工产业，产业链短小，尚未形成各相关产业的有序对接和和谐的产业集群。而且各產业吸收、利用的经济要素主要是土地、资本、自然资源等，对科技、信息、人才等要素的要求和利用则较低，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重较低。由此造成鄂尔多斯市工业集中度低、低水平重复建设和粗放经营现象严重、环境保护与治理难度加大等一系列问题。

（二）以资源换产业而形成“空城”

鄂尔多斯市由于煤炭的开发使得经济快速发展，当地政府为了促进经济转型，实行“送煤炭式招商”，即投资商的投资额只要达到了一定的要求，就可以得到煤炭配额。疯狂的投资使得康巴什新区房价的迅速上涨，同时也使得城市规划不断调整。此外，由于新城建成时间短，基础配套设施如交通、餐饮等不完善，使得居民生活和出行不便。而且以房地产、煤炭企业为主要引入对象，忽视了产业结构的多元化，使得市民居住地与工作地相距较远。

（三）产业园区的环境压力加大

近年来，鄂尔多斯市已经在环境污染问题上做出了很大的努力，重点整治了影响全市环境质量的大气污染、水污染等问题，但是鄂尔多斯市的环境恶化趋势并未被遏制，环境污染问题仍然存在。主要是因为鄂尔多斯市是资源型城市，其第二产业主要以重工业为主，而且由于产业和城市的分离，导致企业对人的生活环境的忽视，只是为了追求一时的经济利益，盲目的排放的废水、废气、废渣，造成对环境破坏，以及对人的生存环境的威胁。

四、产城一体化促进鄂尔多斯市经济可持续发展

针对鄂尔多斯市当前经济发展面临的问题，可以从产业发展、城市建设和政府引导三方面考虑，运用产城一体化的观点，有效解决鄂尔多斯当前问题，实现其可持续发展。

（一）产业发展是产城一体化的物质基础

鄂尔多斯市发展能源产业的同时还应大力发展非资源性产业，以此来打破支柱产业单一的单薄的产业结构，实现经济的可持续发展。但是，仅仅依靠资源发展产业会造成产业关联度低、产业链短小等问题。而装备制造业的特点就是范围广、门类多，鄂尔多斯市应发展装备制造业来延长产业链，提高产业集中度，从而提高鄂尔多斯市经济竞争实力，实现社会经济持续快速发展。

（二）城市建设是产城一体化的重要载体

按照产城一体化发展的理念，城市想吸引人来，主要是靠完善的基础设施和优质的教育医疗机构，而为了解决鄂尔多斯的“空城”现象，重要的方法还是吸引人来并让他们安置下来。从产城一体化角度出发，产业园区空间结构的制定要站在城市整体角度，充分考虑园区内部功能结构与周边区域的协调。产业园区内部功能大致可分为生产区、生活区以及休闲区三大类，其功能组织要充分考虑与周边区域交通、环境、生活等各方面的因素匹配，与规划区周边空间结构进行充分衔接。由于产业和城市的分离，使得资源型城市的产业园区不注重对环境的保护，盲目的追求利润，生态环境受到了很大的损害。

（三）政府引导是产城一体化的根本要求

产城一体化过程是一项艰巨而复杂的任务，涉及到很多的政治经济问题。因此，鄂尔多斯市在推进城乡一体化的过程中，要求各级领导干部必须要有宽广的视野，立足更高的层次，并制定完整的战略部署。政府应严格控制开发区的扩张速度，在对土地规划以及新城建设的准备阶段要充分调研，坚持当前与长远结合，优化用地结构，提高土地的资产效益和保障能力。从优化土地利用结构，改革土地管理方式入手，形成集约节约用地的格局，科学统筹开发区土地开发利用，避免分散运作导致的土地利用效率不高，形成项目分散、产业重复的现象。

参考文献

[1]Cheshire P.Explaining the recent performance of the European Community's major urban regions[J].Urban Studies，1990，27：311-333.

[2]张以诚.我国矿业城市现状和可持续发展对策[J].中国矿业大学学报（社会科学版），1999，（1）：75-80.

[3]臧淑英，智瑞芝，孙学孟等.基于生态足迹模型的资源型城市可持续发展定量评估——以黑龙江省石油城市大庆市为例[J].地理科学，2006，26（4）：420-425.

[4]祝遵宏.资源型城市可持续发展的财政政策研究[J].经济问题探索，2008，（6）：37-40.

[5]鸿嘎鲁.鄂尔多斯市能源经济可持续发展研究[D].中央民族大学，2011.

[6]马刚毅，杨银军.鄂尔多斯市可持续发展条件下的资源环境综合利用研究[J].内蒙古煤炭经济，2006，（3）：62-66.

基金项目：国家自然科学基金项目“基于碳核算的内蒙古经济能源环境动态CGE模型的政策模拟及低碳政策选择”（71163031）和“基于财税CGE模型的国家结构性减税政策对地区社会经济的影响机理及财税政策优化研究”（71163037）的资助。

作者简介：张真怡（1992年-），女，内蒙古巴彦淖尔人，内蒙古工业大学管理学院研究生，研究方向：产业技术创新、环境经济、区域经济。