专业园区发展模式比较思考——基于龙岗区天安数码城与宝龙工业区的税收调查分析

○陈彬（深圳市龙岗国税局　广东　深圳　518000）

专业园区发展模式比较思考
——基于龙岗区天安数码城与宝龙工业区的税收调查分析

○陈彬
（深圳市龙岗国税局广东深圳518000）

作为产业集群和地方经济发展的重要载体，产业园区的经济效应已经引起了人们越来越多的关注。影响产业园区发展方向及其经济效应的因素不仅包括社会、经济、政治等外部因素，也包括园区的管理模式、经营理念、园区定位以及入驻企业性质等内部因素。内部因素能灵活根据宏观经济环境进行调整，达到产业结构升级以及园区风险规避的目的。本文以同处于深圳市龙岗区的天安数码城和宝龙工业区为例，探讨在相同的宏观经济环境下，不同的内部发展要素对园区发展及其经济规模效应的影响，并提出几点建议。

产业园区园区定位管理模式税收贡献

一、引言

产业园区是指政府或者企业为了促进产业调整升级、拉动区域经济发展而创立的特殊区位环境，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命，是产业集群及地方经济发展的重要载体。经过多年的摸索实践，我国的产业园区经济正在不断向精细化、专业化方向发展。从最初的加工园区、工业园区模式，渐渐发展出具有较为灵活的运作机制的科技园区、专业园区模式，给地方政府带来了巨大的税收贡献能力。在影响产业园区经济发展潜力和竞争优势的众多因素之中，园区模式起着重要的决定作用。因此，本文以税收贡献作为参照线索，选取同处于深圳市龙岗区的天安数码城和宝龙工业区这两个不同的园区模式作为研究对象。

二、天安数码城、宝龙工业区园区简介

1、天安数码城

天安数码城位于大运新城的北片区，始建于2006年，建设用地面积112万平方米，建筑面积50万平方米，是龙岗区重要的高新技术企业总部基地、孵化创业基地和创新人才培训基地。随着龙岗中心城规划的逐步实施，天安数码城交通更加发达，区域中心的地位愈加突出。园区建成后，可容纳创新科技、设计创意、金融服务等成长性企业800家，可引进约2万名高素质人才，年高新技术产品产值可达200亿，不仅可以实现对龙岗中心城的产业聚集和提升，更可辐射和带动以龙岗作为城际中心的深莞惠周边区域的高新技术产业发展。

天安数码城的园区定位属于科技产业园区，目的就是为了打造产业综合体。在政府和行业集团的主导下，园区实施“土地资本+金融资本+产业资本”三资融合模式，以研发技术服务及信息软件类企业为主体，推动产学研结合，促进产业跨越提升，全方位促进中小民营企业的升级发展。

2、宝龙工业区

宝龙工业区位于市龙岗区宝龙工业城交通主干道旁，始建于1993年，规划面积35.78平方公里，其中产业核心区域规划总面积约16.17平方公里，重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、医疗器械等产业，是龙岗高新技术产业发展的摇篮。宝龙工业区交通便捷，拥有四通八达的高速公路连接深圳各区和香港以及其它珠江三角洲地区，通过机荷、水官、惠盐、深汕、南通道等高、快速干线，可快速到达盐田港、罗湖口岸、皇岗口岸、宝安机场。

宝龙高新园区被政府规划定位为华南地区最大的集成电路产业专业园、深圳市高新产业综合配套改革试验区、深圳市上市企业集聚地及龙岗区产业发展的核心增长极、国际化、现代化、生态化的科技新城。目前，宝龙园区建设已投入资金十多亿元，基本实现了园区水、电、气、路的“七通一平”，吸引了一大批国内外知名的集成电路企业落户园区，具有极强的辐射带动作用。

三、园区发展内部影响因素对比

1、管理模式优劣势对比

天安数码城属于“企业主导”的管理模式，是天安集团专门为从事科技产业的企业而设计的园区，政府不干预经济园区的经济管理工作，在开发原则上，由天安集团承担因园区开发所产生的一切必要费用和通过出售收回投资。“企业主导”管理模式有利于将政府从大量行政事务中解脱出来，使经济园区的开发管理工作实现集中化和专业化，提高运作效率和开发建设效益。但其弊端也显而易见，一方面，由于开发公司不具有政府职能，缺乏必要的政府行政权力，给区外的协调、区内的规划与管理带来一定的难度，发展空间容易受到限制。另一方面，由于园区管理是企业行为，其管理活动必然遵循利益最大化目标，经济行为会时常偏离经济园区应有的定位和职能。

宝龙工业区则属于“政府主导”的管理模式，由政府通过征用土地完善基础设施，然后再根据相关成熟模式来形成园区，加上优惠政策招商引资，“筑巢引凤”，吸引相关企业进驻。“政府主导”管理模式有利于政府根据园区的定位，利用宏观调控进行整体的规划、调整、布局以及招商引资，保证产业发展有一个良好的框架与秩序。但是，随着改革开放形势的深入和园区功能的扩展，政府主导型机制也表现出了明显的不适应：一是经济园区管委会定性不明确；二是机构膨胀；三是政企不分；四是干部人事制度落后。

天安与宝龙的管理模式各有利弊，但相对而言，天安的企业型管理模式更为灵活，更符合市场规律发展，特别是天安数码城现如今积极推进企业和政府间合作，简化政企办事流程，进一步克服“企业主导型”管理模式的障碍，扩大园区发展潜力。

表1　天安数码城与宝龙工业区总税收（单位：万元）

表2　各年度进驻园区企业户数表（以税务登记变更到园区为准）

表3　天安与宝龙2009—2014年传统产业及产研结合新兴产业税收贡献及比例

2、经济规模及税收贡献能力对比

（1）天安数码城、宝龙工业区横向对比

从2008年至2013年，天安数码城5年内入驻企业338家（含5家个体户），入驻企业总面积16.17万平方米，占龙岗区总面积（38，752.67万平方米）的0.04%。2014年，天安数码城实现税收收入达到14409.63万元，占龙岗区总税收收入（1，947，445.59万元）的1.96%。

宝龙工业区从1993年奠基至2013年，入驻企业有289家（含7家个体户），入驻企业总面积111.82万平方米，占龙岗区总面积（38，752.67万平方米）的0.29%。2014年，宝龙工业区实现税收收入达到26402.95万元，占龙岗区总税收收入（1，947，445.59万元）的2.42%。

从税收土地贡献率来看，2014年，龙岗区整体的税收土地贡献率为50.25元/m2，天安数码城税收贡献率达到2，362.07元/m2，是龙岗区税收土地贡献率的47倍，税收贡献效益十分明显。而宝龙工业区的税收贡献率为422.61元/m2，是所在龙岗区的8.41倍，远不如同处于龙岗区的天安数码城。

（2）天安数码城、宝龙工业区纵向对比（近5年园区经济发展速度对比）

表1显示，天安数码城从2009年第一期开始招商以来，总税收贡献从178.33万元增长到2014年的14409.63万元，年平均增长速度达到3.10倍，园区企业经济效益质量提升明显。而在同期，宝龙工业区总税收从23540.66万元增长到26402.95万元，年平均增长速度仅为8.80%，甚至2014年，总税收贡献还出现负增长的情况。

天安数码城目前仍处于开发建设阶段，随着每一期的投资招商，天安数码城的税收贡献都会同比增大，2009年到2014年平均税收贡献率为1516.82万元/ 万m2，年均增长率为50.62%；而宝龙工业区同期的平均税收贡献率为293.95万元/万平方米，仅相当于天安数码城的19.38%，其中年均增长率为-22.35%，比天安数码城低了72.97个百分点。

（3）园区内各自新兴、传统产业税收贡献能力对比

表2显示，在2014年，天安数码城属产研结合的新型产业企业144家，贡献税收总额为8364.18万元；属于传统产业440家，贡献税收总额为6045.45万元，传统产业与产研结合新兴产业户数比例从2009年的3.5∶1到2014年约3.06∶1，基本上呈现逐年缩小的态势。而宝龙工业区产研结合的新型产业企业有77家，税收贡献总额为11234.30万元；属于传统产业83家，贡献税收总额为15168.65万元，传统产业与产研结合新兴产业户数比例近三年基本保持约1.08∶1。

表3显示，产研结合新兴企业由于产品研发周期相对较长，天安数码城产研结合新兴企业前期产生的效益明显低于传统产业，2009年及2010年传统产业与产研结合新兴企业税收贡献比例高达3.69∶1和11.2∶1，但伴随着产品或研发成果的成功开发，企业效益逐渐凸显，到2013年，传统产业与产研结合新兴产业税收收入贡献比例为0.18∶1，明显小于户数比例2.13∶1。相比之下，宝龙工业区传统产业与产研结合新兴产业户数比例几年来一直保持着约1.52：1不变，企业类型分布结构基本稳定。从总体上来看，传统产业总税收占比不断提升，产研结合新兴产业效益不断下降，产能可能已经达到了相对饱和甚至倒退的状态。

表4　天安数码城、宝龙工业区税收贡献率对比表格

表4显示，天安数码城传统产业从2009年开始到2013年，基本上保持在每户21万/年的税收贡献不变，而产研结合新兴产业则呈现高速增长的趋势，2013年，产研结合新兴产业平均每户税收贡献（300.83万）甚至接近2012年平均每户税收贡献（170.79万）的两倍。相比之下，宝龙工业区传统产业从2009年到2011年每户税收贡献能力不断下降，到2012年开始实现缓慢回升，而产研结合新兴产业却从2009年实现586.83万/户的高税收贡献能力后，基本上呈直线下降趋势，到2014年仅为145.90万元/户，还达不到2009年每户税收贡献的一半。

（4）人才、从业人员对比

表5显示，天安数码城从2009年到2014年6年间平均单位面积就业人数为904人/万平方米，而宝龙工业区6年间平均单位面积就业人数仅为88人/万平方米。显然，宝龙工业区解决就业岗位的能力远不如天安数码城。与此同时，天安数码城本身的园区定位为科技园区，对高素质创新人才的需求比例也远比宝龙工业区要高。

表5　天安数码城和宝龙工业区从业人数对比表

（5）园区内部氛围环境对比

环境优势是经济园区核心竞争力的直接体现，它是经济园区能否充分发挥自身优势、提高吸引资本质量、优化资本投资结构、吸引更多跨国公司或创新龙头公司到园区投资设立总部和研发中心的重要保证。优秀的产业园区要持续发展，就必然要求园区内的企业有创新发展的精神，而企业创新发展的动力源泉就是园区的创业机制。

首先，基础环境对比。安数码城在天安集团的开发下，如今已实现新的九通一平（通人才、通金融、通房产、通管理、通物流、通科技、通法律、通财经、通贸易和综合性服务平台），加大了高新科技产业创新环境建设步伐，为进园投资展示了成本洼地、效率高地的优越条件和吸引力。而宝龙工业区在基础开发中政府起着主导作用，企业在其中所起到的作用有限。在基础环境建设上硬件环境建设也实现了另外一种模式上的九通一平（通电、通市政道路、通水、通讯、热力、天然气、排水、排污、有线电视管线及土地平整），符合一般工业园区生产经营的基础条件。

其次，园区举办活动对比。天安数码城一直都在致力为园区内企业提供一个快速孵化及健康成长的服务平台，有望成为中国第一家真正意义上的能培育企业家创新力的园区，比如启动了“企业苗圃计划”，设立了深圳市新材料行业协会产业服务窗口，开通了“硅谷——深圳（龙岗）创新创业直通车”，构建“T4创新生态圈”。除此之外，还经常邀请各界知名人士前来参观交流。相比之下，宝龙工业区作为由政府主导的纯工业社区，园区内部举办的活动一般以社区服务为主，数量也比较少，基本上没有技术交流类活动，园区内创新机制仍不成熟，软件环境还有待提高。

四、提高产业园区可持续发展建议

1、“政企”结合，促进园区健康发展

虽然“企业主导”型管理模式能够根据市场变化更加灵活地进行调整，然而政策机制也是园区合作发展不可缺少的外部推动力量。无论是天安数码城还是宝龙工业区，园区经济发展都离不开政府的政策支持。因此，要加大政府对园区合作的支持力度，在财政税收、企业用水用电、用地指标、金融信贷等方面给予园区相关优惠的政策。另外，地方政府应该加强对园区企业的服务，通过行政一条龙服务，即通过将行政审批权下放到园区，或者在园区内设立政府服务中心或流动站点等方式，实现政府服务企业“零距离”。

2、重视园区产业规划和定位，建立明确的园区准入机制

园区入驻企业的性质决定了园区整体经济规模及质量。明确园区发展理念及其发展定位，才能够更加明确地建立园区准入机制。我们应当严格按照园区的产业规划及定位，有选择性吸引关键性企业在园区内落户，逐步培育与发展产业集群。关键性企业不在于规模的大小，而在于其示范性与凝聚力。同时，建立筛选机制，在园区内建立相互依存的产业体系，也就是说制定对应的企业准入标准，并不是哪个企业想进入园区就能进入。

3、提升产业结构，促进园区产业升级

实践表明，促进产业园区和产业集群的健康发展是实现新型工业化的重要途径。因此，我们应当致力于提高企业的竞争力，使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习，向高增值的价值链环节攀登。通过天安数码城突出的经济效应表现力，我们可以看到，工业园区在发挥传统产业优势的同时，应当引入科技型和金融、商贸、会展等高附加值的现代服务业功能。一方面，推进科技与人才导入，引入全新先进产业，将有助于产业结构调整。另一方面，科技、金融保险业、电信、广播电影电视业等第三产业就业弹性较大，发展这些产业有助于提高对劳动力的需求，更好地解决地区就业问题。

4、提升营商环境，实现园区经济可持续健康发展

产业园区的目标不仅要提供现代化的基础设施、便利的交通通讯、配套的生产服务设施等硬件环境，更重要的是为入园企业提供良好的经营环境，搭建园区良好的信息、服务平台，从而加强企业间交流合作，提高园区的创新效率，为培养本地下一代有竞争力的企业做准备。与此同时，园区的发展离不开大量优秀的人才，在完善园区基础设施的同时也要做好后续配套投资工作，完善园区居民生活居住设施，提高他们生活的质量，如提供医疗、教育、卫生等配套服务，这样才能够留得住人才，为产业园区发展注入强劲的人才资源软实力。

5、强化行业协会建设，增强园区内部凝聚力

行业协会代表着行业利益，能够充分并且集中反映企业诉求，承担治理市场秩序，保障公众权益的责任。因此，加强园区的行业协会建设，可以为产业园区的入驻企业搭建一个多层次的交流平台。显然，成立行业协会，应当以所有入驻企业共同利益甚至整个行业整体利益为向导，通过举办相关的讲座、活动，制订完善的行业自律监管制度，加强企业之间的联系以及与外部的联系，将园区企业凝聚成一个整体，同时将园区与外部产业链、创新链相联接，促进企业的产业升级和内源性增长。

五、结语

总而言之，产业园区要提高其竞争力，实现可持续健康发展，还需要创新其园区管理模式，明确园区经营理念、定位方式、完善产城一体化的产业生态链，促进园区产业结构转型升级，提升园区内部营商和创新环境，创立以高新技术产业为主导，以优秀人才和先进技术为增值源的集多种经济和社会活动为一体的高新技术综合园区，真正调动园区发展的积极性和创造性，在新的起点上实现经济园区整体健康发展。

［1］廖奎、唐昀：总部经济发展对新兴地区财政经济的影响及对策［J］.经济研究参考，2011（35）.

［2］陈彬：总部经济发展情况税收调查与思考——以深圳市龙岗天安数码城为例［J］.中国政府采购，2013（12）.

（责任编辑：柯秋萍）