中央直属高校基本建设存在的问题及解决途径

王佳

摘 要： 随着社会的不断发展，国家对教育事业的投入也越来越大。尤其是中央直属高校，近年来在基本建设的领域投资十分巨大，但是相关问题层出不穷，本文分析了问题出现的具体原因，并就如何解决相关问题提出解决方案。

关键词： 中央直属高校 基本建设 解决途径

近年来，中央直属高校在基本建设的领域投资巨大，在改善高校基本条件，提高科研能力水平，提升学科能力方面有重要作用。但也暴露了一些问题，本文对此方面进行探讨。

一、直属高校基本建设中存在的问题及原因剖析

（一）项目前期工作进展不顺利。

中央直属高校由于归口各部委管理，大型基建项目立项层级高，由此带来的审批流程较普通地方高校更为复杂。项目从立项开始需要经历选址、征地拆迁、环评、水土保持、地灾、文保、社保、能评、社会稳定风险评估等诸多环节；需要取得各级发改、规划、建设、国土资源、林业、环保、水利、交通、城管、技术监督、消防、人防办等各级政府及职能部门批准。由于对土建工程前期工作流步骤、规章制度不熟悉，缺乏系统了解，各院校普遍处于走一步看一步、办什么学什么的状态。

（二）建设单位基本建设管理水平偏低。

1.部分院校未按立项和可研报告的要求成立临时机构来统筹、协调、推进项目的实施，客观上造成了项目无人落实跟进的情况。

2.专业水平不理想，难以实现有效管理。从项目计划的编制到实施的过程中，所涉及的专业领域及学科门类跨度较大，仅靠个别工作人员很难在知识体系上实现全面覆盖，客观上造成了想管却管不好的情况。

3.各管理机构职责不明，内部控制薄弱。高等院校基本建设管理部门责任意识、风险防范意识淡薄，职责未落实，管理松懈、不规范，难以做到基建管理的科学化和规范化。

（三）基本建设财务职能发挥不充分。

1.资金使用不规范，预算执行不到位。多数直属院校争项目、要资金时积极主动，资金到位后乱支乱用现象时有发生，缺乏有效监管。同时，工程预算设计粗糙，不全面，导致后期建设边做边改。

2.基建财务机构、职能双缺失。目前，国内高校普遍没有设置专门的基建财务管理部门，基建财务核算体系不健全，没有配备专职基建财务会计。从业人员普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的知识，其工作仅仅起到出纳记账的作用，更多的是事后的核算，弱化了基建财务管理的职能，未发挥会计监督的作用。

二、解决方案及途径

（一）探索实施项目代建制。

项目代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，而且直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

中央直属院校建设项目适合采用项目代建制，有利于直属院校项目精细化、专业化管理，使用单位可以不再是建设方，而是作为监督方，加强项目全过程监督管理。

（二）加强规划编制，实施项目储备制。

各直属院校应依据国家发展规划纲要阐明各院校的发展思路，明确主要目标，确定重点任务，实施步骤等，促进各直属院校长期平稳较快发展。

直属院校规划编制要有层次性，同时要建立项目储备制应充分发挥规划的宏观性、战略性、前瞻性和导向性作用，使建设与规划全面衔接，而项目储备作为规划落实的重要一环，是院校持续发展的关键点之一，规划、储备、建设的关系应表现为“规划一批、论证一批、储备一批、建设一批”的滚动发展思路，实现先储备、后建设。

（三）利用信息技术，实施全过程、全方位管理。

中央直属院校可以适时建立基本建设项目管理信息系统。该项目管理系统的基本思路是：项目管理者根据跟踪提供的信息，对比原计划（或既定目标），找出偏差、分析原因、研究纠偏对策、实施纠偏措施。系统不但考虑时间问题，而且根据资源和费用进行分析求得一个时间段资源消耗少且费用低的计划方案，并通过软件进行网络计划优化，也就是利用时差不断改善网络计划的最初方案使之获得最佳工期、最低费用和对资源的最有效利用。这个系统应从项目可行性研究阶段开始，应该包括有关项目预算、项目物资管理、进度计划管理、档案管理、人力资源管理、质量管理、财务管理等一系列的工程管理软件和功能，而且应该通过权限的设置不同让主管部门、建设单位、承包商和监理方都能从这个平台里对自己所负责的区域进行控制和协调，也可以实现信息在这三方的高速流转。

（四）提高重视程度，建立健全体制机制，加强队伍建设。

1.完善组织机构。各院校应充分认识到新的历史条件下基本建设项目管理工作发生的巨大变化，充分认识到做好基础条件建设管理工作的必要性和重要性，在组织机构、人事配备和管理制度上支持基本建设项目的管理工作。各院校要进一步明确基本建设管理部门职责，落实负责人员，给予管理者相应的组织协调的职权。在组织机构和人员配置上必须消除“缺位”现象，改进现有基本建设投资管理机构。

2.加强制度建设。好的制度是组织机构高效有序运行的保证。各院校要结合本单位实际制定各单位基本建设项目管理工作条例，细化管理步骤和流程，明确项目管理职责，规范项目管理工作的职责权限，建立项目管理工作的奖惩机制，将项目管理工作用制度落实到人。

3.加强专业人才队伍建设。各院校要充分认识到基建管理工作人员的重要性，通过外出培训、内部培养等方式努力提高基建管理人员的专业水平和管理能力。

（五）依托省部共建平台加强与地方政府沟通。

目前，中央直属高校基本和所在地省级人民政府签订了共建协议，各直属院校要在该框架下抓紧机遇，加大与地方政府的沟通力度，力争在项目推进上获得地方政府的大力支持，争取将本单位的大型基本建设项目列入各省、市的重点建设项目。