民粹主义给全球治理带来巨大纷扰

林伯海

【摘要】2014年，国外民粹主义演进在保持人民性、批判性以及道德情感性等基本特征的同时，又呈现出区域性色彩更加浓厚、消极性影响日益增强、民粹主义文化色彩不减以及阶层性划分趋于模糊等一系列新的趋势，值得关注与思考。

【关键词】国外民粹主义  区域性  社会矛盾   【中图分类号】D092   【文献标识码】A

国外民粹主义消极影响日益增强

作为一种全球性泛滥与区域本土化并行的社会思潮，民粹主义在美国、欧洲、拉丁美洲等地区均有不同的表现。但总体而言，2014年国外民粹主义演进与之前相比，呈现出以下新趋势。

第一，区域性色彩更加浓厚。在区域本土化进程中，由于民粹主义摄入不尽相同的因素，故而在不同地区有着不同表现。2014年，美国、拉丁美洲和欧洲民粹主义在演进过程中更强化了自身的区域性色彩。在美国，作为一种以政党政治为斗争工具、强调草根动员、与共和党保守派和宗教右翼保持亲密关系的改良主义运动，以萨拉·佩林等为主要代表的茶党成员们仍在美国政治生活中发挥重要影响。在欧洲，作为对二战后政党系统中极右势力遭遇长期极端边缘化现象的强势反弹，欧洲各民粹主义政党仍然以反应性的批判姿态出现在政坛之中。在其他地区，巴基斯坦民粹主义外交政策的实施、澳大利亚“人工草皮”式或合成草根运动的持续进行等都表明民粹主义这一“幽灵”在不同区域产生的影响。

第二，消极性影响日益增强。2014年国外民粹主义往往是打着“人民”的旗号行事，但其并非真正地代表民众利益，其往往是由介于执政集团与人民大众之间的精英分子领导下、打着“人民”的旗号、民众普遍参与的反对统治精英的运动。这种“事实上的精英主义”将民粹运动当成一种策略，来发泄对体制的不满情绪抑或实施谋求权力的行为，在2014年日益显现出其消极性。在美国，随着茶党频频遭遇挫折、作为第三党派发展前途不甚明朗，其开始采取极端方式进行宣传，以吸引民众眼球;在欧洲，具有浓厚宗教色彩的种族主义、地方分权主义等思潮的合流，对外来移民的歧视日益严重，而这种状况伴随着希腊金色黎明党在国会将移民列为“次等人”、法国国民阵线对绿教学生实施各种歧视行为、意大利地方主义政党北方联盟种族歧视行为的变本加厉等而日益引人注目;在拉美地区，民粹主义并不具备参与代议制度的理论知识与实践经验，却承担着抵制有水平且负责任的精英政治以及破坏现有精英选举的任务，给拉美政治发展带来巨大的阴影。

第三，民粹主义文化色彩不减。2014年，国外民粹主义作为一种感性而抽象的情感影响民众日常生活（在政治生活中表现尤为突出）更加明显。在2014年国外民粹主义演进过程中，我们可以发现愤怒的口号与标语对于刺激民众参与政治活动的重要因素。以西班牙为例，“愤怒”（indignations）已经成为民众日常生活的不可分割的重要组成部分——民众因奔牛节烧死牛而“愤怒”抗议，因全球尚有25亿人无法获得卫生设施的改善而“愤怒”地于世界厕所日在外交部进行“露臀如厕”示威，等等。而国外部分教育者则提出用民粹主义训练学生批判性思维能力等。此外，民粹主义在网络上也形成了一定的文化影响。

第四，阶层性划分趋于模糊。随着民粹主义扮演一种工具性政治策略的角色而在政治中日益发挥较强的作用，民粹主义的阶层性开始淡化，并逐渐成为一种为赢得竞选胜利的手段。比如，在美国茶党运动中，作为一种源起于草根的政治运动，其并不关心企业的非法行为抑或政府对其所支持公司的各种政策优惠，甚至为获取大企业的支持而一度表示茶党是赞同大企业的;在欧洲，民粹主义政党在定义“人民”时，往往只是强调“本国人”与外来移民的区别，而对具体的阶层差异很少加以关注等。

演进特征：人民性、批判性、道德情感性

2014年国外民粹主义在演进过程中仍然保持了其以下三方面的基本特征：

第一，人民性。“权力属于人民”（power to the people）始终是2014年国外民粹主义运动中坚持的首要旗帜。作为一种草根性极强的社会政治运动，民粹主义始终强调对“人民”的极端崇拜，这在2014年的拉丁美洲、美国、欧洲以及印度等新兴工业化国家的民粹主义运动中均有显著体现。在委内瑞拉，新任总统马杜罗仍然采取多样化的平民主义政策，以换取“人民”的广泛支持;在美国的茶党运动中，出身于草根的茶党成员不惜采取宗教等极端宣传方式，将自己标榜为人民利益的“代言人”;在欧洲新民粹主义运动中，意大利北方联盟、法国国民阵线、丹麦人民党、荷兰自由党等始终将“人民至上”作为奋斗的一面大旗等。

第二，批判性。作为一种反自由（而非反民主）的社会思想运动，民粹主义的批判性十分强烈。2014年，国外民粹主义批判性十足的根本原因在于，当代资本主义国家社会矛盾的客观存在。在美国，种族问题的持续存在、经济不景气、民众对政府政策不满情绪的持续发酵等，引发颇具“民粹色彩”茶党运动的兴起;自20世纪90年代和21世纪初危机爆发之后，拉美国家便面临着由失业增加、工资下降、严重的通货膨胀、城乡差距较大、政府官僚腐败等引发的各种社会问题，进而导致民粹主义社会思潮的泛滥;在欧洲，贫富差距巨大、政府丑闻不断、移民以及欧盟一体化进程加快等引发的社会问题，滋生和助长了极右民粹主义思潮泛滥。

第三，道德情感性。民粹主义具有“泛道德化”倾向，其强调对民众的极度美化和对权贵（精英）的极度妖魔化，认为民众是真理与道德的化身，而权贵（精英）都是肮脏的、可鄙的。在美国，对草根们的推崇、对当政者乃至“大政府”的不信任，是茶党运动兴起的重要原因之一;在拉丁美洲，委内瑞拉继续推行强制降低商品价格等民粹主义经济政策，旨在打击不良资本家，满足底层民众利益诉求;在欧洲，对左翼力量无能的失望、对“中左”政府的不信任等最终导致“沉默大多数”以“人民之名”的情绪爆发。

对2014年国外民粹主义思潮的反思

作为“民主投射下来的一片阴影”，民粹主义给各国的现代化进程带来了巨大纷扰。时至今日，民粹主义全球化泛滥及区域本土化进程仍在周期性的进行，似乎，驯服民粹已经成为现代国家建设中“时刻存在且不定时发作”的“癣症”——与民粹主义的博弈是“一场激烈而不能肯定取胜的斗争”。对此，有必要在研讨2014年国外民粹主义演进新趋势的基础上，对其进行反思。

第一，社会矛盾张力状况决定着民粹主义思潮的涨落。2014年国外民粹主义演绎变化的诱因还是在于本国社会矛盾的激化程度，而当政者政策失误抑或政治公信力不足等因素是外在的刺激性因素。对于美国、欧洲以及韩国等部分新兴工业化国家来说，自2008年开始的金融危机所带来的经济通货膨胀、失业率增加、贫困率提高、工资下降等是其国内民粹主义复兴的根本因素，而接踵而来的政府丑闻则对民粹主义的高涨起着催化剂作用;对于拉美各国，自20世纪90年代以及21世纪初爆发的债务危机以来，拉美各国经济状况不稳、社会问题频发直接引发了民粹主义的复兴与高涨;对于印度，则是自20世纪90年代末金融危机为民粹主义的滋生创造了机会，而当前印度国内所存在的复杂的社会问题则为民粹主义思潮高涨提供了源泉与动力。对此，作为正处于现代化转型阶段的中国来说，我们需要坚持以民生政治为基本导向的现代化战略、发展中国特色社会主义民主、建设法治国家等，妥善解决社会矛盾、疏通民众利益表达渠道等，以促进社会和谐，最大限度地消解民粹主义滋生的土壤。

第二，民粹主义与民族主义合流程度是助长其消极性的重要因素。通过对2014年国外民粹主义的观察，我们发现欧洲地区民粹主义与极端民族主义抑或种族主义的合流给欧洲发展带来了各种不确定性;在其他地区的合流则导致各国地方保护主义频频抬头等。对此，我们需要对这种披上了爱国主义合法外衣的民粹主义思潮保持高度警惕。

（作者为西南交通大学政治学院院长;西南交通大学政治学院石立春对此文亦有贡献）

【参考文献】

①林红：《民粹主义——概念、理论与论证》，北京：中央编译出版社，2007。

②[英]保罗·塔格特著，袁明旭译：《民粹主义——西方社会科学基本知识读本》，长春：吉林人民出版社，2005。

责编/潘丽莉    美编/李祥峰