2015政府“钱袋子”改革要动真格

王雍君

2014年被许多媒体称为“深改元年”，改革大幕已然拉开，特别是在改革顶层设计已经绘就，强力反腐已为改革创造绝佳条件之后，全社会热切期盼改革能够势如破竹。由此看来，2015年是改革的重要节点。展望2015年，宜着手推进三项关键改革，以向民众和地方政府展现高层改革的诚意和决心。

支出决策下沉和转移支付改革是关键“突破口”。目前由各条条（部门）掌控的地方事务的决策权，只要不涉及全国性事宜，宜尽快确立“负面清单”制度，清单以外的支出决策权应尽快逐级下放。多年来的“转移支付”形成“部门取代地方决策”之格局。由于决策制定的脱离实际、问责的艰难、浪费的盛行，导致代价越来越大，“跑部钱进”之类的问题早已被确认为财政体制上的重大软肋，基层政府丧失了大量决策自主权。到目前为止，这方面的实质举措还不多，部分反映了此项改革遭遇部门利益梗阻之严重。

政府债务管理改革是一项“重要战役”。在整个2014年中，高层推出的政府债务管理的制度规范，比此前数十年的进展还要大得多。其中有些非常重要，宜尽早落实，主要有：债务预算、规模控制、用途限制、信用评级、信息披露、预警机制和应急预案。此外，债务归口财政部门管理以及剥离平台公司的政府融资功能，可以作为优先推动的改革。

全面清理整顿财政专户，将影响到整个“战局”形势。目前各级政府（尤其是地方政府）和部门在商业银行开设的财政专户数量依然庞大，大量公款每天都进出这些账户，却没有任何一个监督部门（包括人大和审计）有能力对这些账户及其资金流动与余额进行有效监管。财政专户泛滥对公共利益和纳税人钱袋子的威胁一直被国人忽视，如果不对其进行大刀阔斧的改革，公款的安全这一底线机制将是一个永远无法企及的目标。

以上三项改革均属财税改革范畴，这些并未呈现新一轮改革的完整图景，但它们确实属于“实质性改革”之范畴。财税改革是一场关系国家治理现代化的深刻变革，可作为检验改革是否“动真格”的最佳尺度。只有在事关财税改革的一系列关键突破口、重要战役，以及整体战局上形成联动，才能形成改革的强大动能，为未来几年的改革奠定坚实基础。

（作者为中央财经大学财经研究院院长、教授）

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