官员不能为“圈子”效命

储建国

【摘要】反腐要治本，就要通过有效运转正式制度，压制住非正式规则的影响。在抓党纪的过程中，在共产党员带头守法的保障下，全面推进依法治国的事业，让官员的施政和公众的参与都行进在法治的轨道上，由此可以开创国家政治生活的新常态。

【关键词】反腐  治理 常态    【中图分类号】D602   【文献标识码】A

2014年的中国反腐必将被历史深深地铭记，其所涉人员之多、权势之重、数额之巨、范围之广，不仅为中国历史所未见，也为人类诸政治体的历史所未见。

“知易行难”，腐败对于人民、对于国家、对于政党的危害性，古今中外领导人都有比较充分的认知，但下那么大的政治决心，付出那么大的政治努力去解决腐败问题，的确很鲜见。新一届中央领导集体做到了，2014年的反腐成果就是明证。无论是“苍蝇”还是“老虎”，都以超乎舆论预期的速度和强度落马。新领导层选择了直面严峻的腐败形势，“零容忍”、“当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间”等一系列反腐“语录”已经深入人心。

这样的成果令人肃然起敬，与此同时，坊间仍有一些疑虑。街头巷尾有些声音认为，历史上多次反腐都没能铲除中国政治传统中根深蒂固的潜规则，这种规则几乎无孔不入，让官员难以抗拒。新一届中央领导集体对此有清醒的判断，习近平总书记深知我国历史上的经验教训，他告诫全党不能搞山头主义，不能搞圈子文化，不能搞利益集团，不能搞人身依附。这“四个不能搞”指向的就是围绕“特殊利益”而形成的非正式规则，它的泛滥腐蚀着围绕“公共利益”而形成的正式制度。

反腐要治本，就要通过有效运转正式制度，压制住非正式规则的影响。然而，圈子文化短期内很难根除，它具有“普世性”。华尔街的商界、华盛顿的政界都存在圈子文化，美国努力运用法律的手段避免它损害正式制度的运转，但其间的界线至今仍然比较模糊。中国的圈子文化具有自己的特色，在某种程度上受到传统道义的支持。所谓“重情义”的人，不一定是清官，这种人既受到传统文化的影响，也受到圈子文化的颂扬。如何避免让此类官员成为只为圈子效命的人呢？中国古代的解决方式是将国家伦理（“忠”）置于家庭伦理（“孝”）和社会伦理（“信”）之上。

中国共产党继承了中国传统文化基因中这种价值因子的排序，它让全体党员保持对共同目标的忠诚，从而压制住对于各种圈子的特殊忠诚。然而，自党建立之日起，二者之间就存在紧张关系。时至今日，这种智慧依然重要，但更重要的是让体现党和国家共同目标的正式制度有效运转起来，这是应对山头主义和圈子文化的长久之道。

令人欣慰的是，中国的量化反腐和制度反腐齐头并进。尽管反腐败的战果容易吸引公众眼球，但2014年的政治生活中比这更重要的是十八届四中全会关于全面推进依法治国的《决定》。这个《决定》的关键内容就是通过体制机制创新，让党和国家的正式制度在新的治理过程中运转起来。这是反腐所要依靠的基础，也是反腐所要服务的目标。

在未来几年，我们要通过全面深化改革实现全面建成小康社会的目标，通过全面从严治党实现全面推进依法治国的目标。全面从严治党是依法治国的保障，党纪和国法都是正式制度的组成部分，二者是相互强化的关系。中国共产党在国法的制订和遵守中都发挥着关键的作用，如果政党自身失去自律，那就会“法令滋彰，盗贼多有”。在党内，要通过党纪克服圈子文化，要让那些贤能之士能够客观公正地被选拔上来，能够正派干净地去做事，从而开创党内政治生活的新常态。在抓党纪的过程中，在共产党员带头守法的保障下，全面推进依法治国的事业，让官员的施政和公众的参与都行进在法治的轨道上，由此可以开创国家政治生活的新常态。希望2014年的反腐成为政治生活新常态的催化剂。

（作者为武汉大学政治学教授、中国民主政治研究中心主任）