金山：切实保障人民群众“舌尖上的安全”

董菁琳 范毅仲

一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。”食品安全直接关系每一个居民的身体健康和生活幸福。金山区人大常委会历年来始终将食品安全作为重点监督内容，为进一步推进《食品安全法》在本区的贯彻实施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，近期，区人大常委会组织部分区人大代表对本区贯彻实施《食品安全法》情况开展执法检查并召开评议会。

检查活动分两个部分进行。先是现场检查，分两个检查组，分别前往金山工业区和亭林镇相关食品生产企业进行实地检查；后是召开评议会，听取区市场监督管理局局长金关明所作关于本区贯彻实施《食品安全法》工作情况的汇报。据悉，2014年以来，金山区按照市委、市政府要求，积极推进食品安全监管体制改革，将工商、质监、食药监等部门的食品生产、流通、餐饮监管职能划入新组建的区市场监管局，实现了食品安全全程、综合监管。同时，组建各街镇（工业区）监管所，下沉执法力量，并充分发挥村居食品安全信息员、志愿者队伍在隐患排查、信息报告等方面的作用，进一步完善食品安全监管体系。

截至今年6月30日，金山区共有食品生产企业111家，针对区内食品生产企业较多、规模大小不一、容易出现监管漏洞的实际情况，该区探索出“制订巡查计划——实施——整改——回访——调整巡查计划”的“闭路循环”监管模式，确保工作环环紧扣。同时，将食品企业产品按照风险等级分为高风险、中风险、低风险三类，按照企业对产品质量保障能力将食品生产企业分为A、B、C三级，对不同监管等级的企业确定不同的监管频次和监管措施。今年以来已监督检查食品生产经营单位9211户次，发现问题281户次，全部责令整改；完成监督抽检1775批次，合格率93.8%，快速检测6475项次，合格率95.1%。截至目前，全区没有发生区域性重大食品安全事故，食品安全总体状况有序、可控、稳中向好。

区人大常委会教科文卫工委在对这项议题开展执法检查时发现，尽管本区食品安全状况总体有序可控，但食品安全隐患依然存在。

首先是食品生产企业的主体责任意识还不强。目前全区食品生产企业仍以中小型规模企业为主，处于“小、散、弱”状态，部分食品生产企业从业人员乃至企业管理者素养较低，导致食品生产企业对食品安全重视程度和诚信意识参差不齐，有些食品生产企业存在从业人员健康管理、教育培训、索证索票等方面制度不健全、管理不规范、执行不到位的问题。

其次，食品安全监管能力还不足。基层市场监管所除了食品安全监管，还要承担市场监管、投诉处理，消费调解、案件查处等多项具体事务；而食品安全监管工作是项技术活，要操作专门的仪器设备，也要积累相当多的现场查看经验，没有一定的专业背景，没有受过一段时间的专业训练，将难以胜任。市场监管所人员来自食药监、工商、质监，要一下子从“专科医生”变为“全科医生”确有难度。

第三、食品安全监管投入还不够。根据《上海市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见》，区（县）和镇（乡）财政要保证食品安全的各项工作经费的落实，建立与食品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制。但目前部分街镇（工业区）保障机制落实还不到位，造成宣传、检验、设备等费用不足。

执法检查了解到，下一步，区市场监管局将督促食品生产企业严格落实食品安全主体责任，在有条件的企业推行生产过程视频监控和远程视频监管，督促关键岗位和从业人员按照操作规程进行食品生产加工；以部分重点食品生产企业为试点，建立食品安全审计工作制度，对食品生产企业进行全方位、全过程的逐项审核检查，排查一般日常检查难以发现的主观故意违法行为；鼓励市民特别是内部人员举报食品安全违法行为，一经查实将依法严肃查处，并按照举报奖励办法对举报者给予奖励。

据悉，区人大常委会将就本次执法检查情况制发评议意见送区政府研究处理，并将继续关注和监督本区食品安全情况，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。