北京森林警察强行葬母再调查

郑旭 郭鹏

“既然企业合法取得了土地使用权，村民想在其范围之内进行殡葬行为，应当先征得企业同意。”

为将双亲合葬，9月15日上午，北京市密云县公安局库东森林派出所警察杨小凤及亲友来到密云溪翁庄镇云峰度假山庄，期间，其亲友将花圈摆在山庄大门两侧，并在门前焚烧逝者衣物，后不顾工作人员阻拦，将门锁砸坏后强行进入山庄。最终，在杨小凤的带领下，逝者骨灰葬于山庄东侧山坡，新立墓碑面朝密云水库。

此事经媒体报道后引发社会关注。有评论指出，涉事警察身为国家公职人员不应大操大办丧事，这与党纪国法相悖；亦有人认为，将父母合葬是人之常情，可以理解但应先协商，未经同意以权势强行进入就说不过去了。

《民生周刊》记者调查了解到：云峰度假山庄始建于上世纪70年代后期，原属北京某食品公司，2010年起产权归北京某民营公司。杨小凤1986年从警，2009年调至库东森林派出所，现为副主任科员。杨父1985年去世，事发前3天杨母在北京石景山区人民医院病逝。杨小凤的父母生前均系密云水库管理处职工，育有子女4人，杨小凤是唯一的儿子。

尽管杨小凤本人在接受《京华时报》采访时表示，此事和单位、职务没有任何关系，但云峰度假山庄事发时在场的保安却告诉《民生周刊》记者，当天双方发生争执，溪翁庄镇派出所及杨小凤所在的森警系统都有警察到了现场。

当天在现场的黄姓山庄负责人称，他看见有多名持枪警察一直将包括杨小凤在内的送葬队伍“护送”至山脚下的台阶处才离开。对此，杨小凤向《民生周刊》记者表示自己不知情。

山庄产权单位法务部负责人刘标告诉记者，他们已经得到公司授权，近日分别向密云县纪委及密云县政法委举报了此事，“县纪委已经开始过问了。”

“我家的祖坟”

云峰度假山庄坐落在密云水库西南，与库区直线距离约两公里。

无论接受《京华时报》还是《民生周刊》采访，杨小凤均强调，其父安葬时山庄还没有建设。

据了解，1975年，当时密云县的商业主管部门向密云县革委会提交了一份申请，拟建设一座用于公务接待的宾馆。同年，革委会批复申请并出具基本用地许可证。此后，这家建成并投入使用的宾馆被命名为北京某食品公司溪翁庄招待所。

因发展需要，食品公司先后将溪翁庄招待所更名为云峰宾馆、云峰度假山庄土地四至并未因更名而改变。2010年，北京某民营公司通过北京产权交易中心公开摘牌，取得了云峰度假山庄的产权，翌年，该公司将山庄土地使用权变更至自己名下。

“甭管是谁买了山庄的地，我家的坟又没卖，这里相当于是我家的祖坟。”杨小凤告诉《民生周刊》记者，整座山并不只有他家一处墓地，而且，从父亲安葬此地后，他和亲属每年都来祭扫，未见山庄有人阻拦。

前述黄姓负责人也未否认山中清明时有人去祭扫，但难以确认山中就有杨家的墓地。原因是杨小凤一直强调其父是山庄建设之前就已经葬在此处，“但他父亲在1985年去世时，那时山庄已经营业多年了。”

记者了解到，此山目前所剩的几座坟头，是几十年前库区周边村民建的老坟，后来为净化库区环境，有关部门虽通告让其迁出，但都未果。

黄姓负责人说，出于与邻为善、防火安全等考虑，山庄将悼念者集中在一个指定区域祭拜，且不允许放炮、烧纸钱，但决不准许建墓立碑。

“我们家又不是建新坟。”杨小凤认为，按照北方的习俗，父母去世后，子女要将二老合葬一处，“开始山庄同意我们合葬，后来不知怎么不让进门了。”

按照杨小凤的说法，出于日后合葬的想法，父亲去世时他们没有在其墓前立碑，因9月15日是母亲火化日且要在当天中午前下葬，按照习俗，要先立好墓碑。

作为杨家唯一的儿子，杨小凤说他曾于9月14日中午一人来到山庄，想找负责人就立碑事宜进行沟通，但“当时山庄有人告诉我说不用沟通，直接来就行”。

对此山庄方面表示否认。

杨小凤也是警察

按照黄姓负责人的说法，9月14日14时前后，山庄保安向他报告称，有3个人要来给亲人立碑（后证实，除杨小凤外，另两人为其姐夫和妹夫）。黄姓负责人在山庄门口与来者见面后表示，公司对于新建坟墓早有禁止规定，但能否立碑需请示。

该负责人回忆，其中一个体态偏胖者听到如此答复后有些生气，认为是有意刁难，就报了警。

溪翁庄镇派出所警察到后，建议双方协商后离开，黄姓负责人见3名来者也离开后回到办公室。

“没过多久，公司来电说国家和北京市都明文规定，不能在公墓以外修墓立碑。”随后，该负责人电话告知山庄保安该意见。

16时20分，值守保安发现，山庄大门前突然停了几辆私家车，还有一辆农用三轮车，车上放着一块黑色大理石墓碑。

“至少来了20个人，我们不让他们进，其中一个挺胖的人特別横，还煽动着同来的人往里冲，说着就要发动车往大门上撞。”一名保安说，见事态不妙，他们一面向黄姓负责人报告，一面报警。

“警察到后，杨小凤说他也是警察。”按照黄姓负责人的说法，得知杨小凤的身份后，为慎重起见他告知现场警察和杨小凤，公司已派代表到山庄协商此事。“警察让我们和杨小凤协调，但不能打架，临走还告诉我，以后这种事不要再打110，直接给派出所打电话。”

“公司对山庄负责人的报告十分重视，当即决定派法务部负责人代表公司前往密云处理此事，希望用积极稳妥的态度与杨警官及其亲属协商。”公司总裁助理刘自强表示，公司之所以如此决定，原因是“作为生意人，真的不想也不敢与山庄所在地公检法部门结怨”。

法务部负责人刘标回忆，当天18时他与同事到山庄后，对方坚持进门，为了不激化矛盾，他提出去辖区派出所解决，对方同意。

“我跟他们公司的人说，哪怕先让我把母亲在15号下葬，然后再给我们两天时间找一块好一点的墓地迁走，我还保证我们家一分钱迁坟费都不要。”杨小凤说，他当时几乎是用哀求的语调与对方协商，公司的代表还留了他的通联方式，答应当晚8点钟给予答复。

不过，就在杨小凤与刘标在派出所协商时，门外杨小凤的一名随行亲属告诉黄姓山庄负责人，无论公司是否同意，山庄大门他们进也得进，不让进想办法也得进。

为防止意外发生，当晚公司增派了多名保安加强山庄警戒。“我们由原来的一人一个班组，变为4人一个班组。”黄姓负责人说。

不是护送，是防止冲突

然而，9月14日当晚，杨小凤并未接到山庄的回复电话。他回忆，15日凌晨，他与家中男性亲属从密云县赶往八宝山将母亲遗体火化。按照他的说法，直至当天11时他才从市区赶回山庄。“回来后，我姐姐说已经和山庄说好了，可以进了。”

那么，在杨小凤抵达山庄前发生了什么？“可以进了”是双方协商的结果吗？《民生周刊》记者从山庄方面、密云县公安局以及部分现场图片中间接找到了答案。

综合黄姓负责人、公司法务部负责人刘标以及部分在场保安说法，15日早7时，逝者家属开始在山庄门前摆放花圈，焚烧逝者生前衣服及丧葬用品。9时，近百名逝者亲属向大门处集聚，开始晃动山庄伸缩门，要求进入山庄，个别人敲砸人行通道门的防盗锁，并与负责警戒的保安发生争执，山庄方面于是报警。

密云县公安局外宣工作负责人称，接到报警后，溪翁庄镇派出所出警，因双方人数众多，溪翁庄镇派出所增派所内全部警力到现场，同时请求巡逻、特勤、武警支援。

黄姓负责人说，事发时现场保安密切关注杨小凤家属的一举一动，“后来镇派出所一位带队领导让我们在原地不要动，谁动就抓谁，所以山庄现场40多名保安当时就不再拦了，这时锁被砸开，人冲了进来。”不仅如此，山庄方面称，有人看见杨小凤所在的森警系统也有警察赶到了现场。

采访中，黄姓负责人向记者透露，他看见有多名持枪警察一直将包括杨小凤在内的送葬队伍“护送”至山脚下台阶处，并且守在山口及上山甬道不让山庄的人靠近。

对此，密云县公安局外宣工作负责人称，由于平日与森警系统没有交叉，因此当天出警警察并未与现场森警有任何沟通，“森林派出所行政上级为同地区林业主管部门，杨小凤所在的库东森林派出所归密云县园林绿化局管，作为地方公安机关，密云县公安局只是业务指导部门。”

该负责人说，由于山庄拥有安保力量，当时勒令山庄方面保持克制，是警方在处置群体性突发事件时的方式。另外，出警警察随同逝者家属进入山庄并非是“护送”，而是以防双方在脱离现场警察视线后再次发生冲突。

担心山庄沦为公墓

9月21日，《民生周刊》记者来到杨小凤父母合葬处，黑底金字的墓碑上落款“孝子女，二〇一五年九月十五日立”。然而，为了这份孝心，杨小凤有4名亲属因15日的行为受到公安机关治安处罚。“包括我的一个姐姐，两个妹妹还有我媳妇。”他说。

事已至此，仍有一个谜团尚未解开：14日晚，杨小凤为何没有等来山庄产权所属公司的答复？

刘标解释，《国家殡葬管理条例》及《北京市殡葬管理条例》均禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的地方建造坟墓、修墓立碑，另外，此山庄已经由公司合法取得，“这些事情公司已在9月14日下午向对方明确，当晚8点给他回复一说不属实。”

除此之外，山庄总经理李璐在受访时表示，不管怎样，杨小凤及其家属在办理丧事活动时，妨害公共秩序、侵害他人合法权益的行为是公司和山庄都不能理解的。她认为，既然公司是这座小山使用权的合法拥有者，那么公司就有管理的权利和义务。

北京市国土资源局密云分局登记中心负责人认为，既然企业合法取得了土地使用权，村民想在其范围内进行殡葬行为，应当先征得企业同意。至于在此区域殡葬是否符合殡葬管理规定，则应由民政局负责界定。

密云县民政局负责殡葬管理的工作人員透露，9月15日有人曾给他们打电话询问是否可以在云峰度假山庄合葬，当时他们的答复是，如果是历史遗留下来的墓地，且墓地所占土地的使用权属发生了变化，就要和土地使用权人协商。

“双方协商并达成一致，怎么都好说，问题是老人的亲属们是强行进入山庄的。作为人民警察，无论杨小凤是否知情都是有责任的。”李璐说。

“警察也是人，也要尽孝心！”杨小凤觉得很委屈。

当地有群众认为，山庄之所以对杨小凤父母合葬一事抵触，原因是担心山庄沦为公墓，谁都可以到此建坟立碑，“房地产企业可能比较反感这些东西，况且多一座坟就多一笔迁坟支出。”

“如果墓地是新建，也立碑了，只要接到举报我们都会监管。”上述民政局工作人员建议，山庄首先应告知今后不准修墓立碑；其次在开发建设前要发布迁坟通告，积极与坟主就补偿事宜进行交涉。