奉贤：聚焦新一轮综合帮扶，力促薄弱村“摘帽”换颜

夏林

“没想到百村公司许诺的年底分红真的兑现了，这次综合帮扶看来有戏，我们村脱贫有望了。”奉贤区人大代表、奉城镇陆家桥村朱书记在听到今年人代会上区长作政府工作报告时提及每个经济薄弱村年底可以拿到30万元收益分配的表述后欣喜地表示。

提早介入，积极献策，助推优质造血平台成型

由100个经济薄弱村共同参股、集体全资的上海百村实业有限公司于2013年9月正式挂牌成立，是奉贤区响应本市新一轮农村综合帮扶工作并结合区域实际精心打造的村级集体经济联合发展平台。

农村地区公共服务水平低、基础设施建设弱、农民持续增收难度高历来是困扰“三农”事业发展的瓶颈。区人大常委会认为，把握综合帮扶有限的时间，打造优质长效“造血”项目，形成村级集体经济持续发展动力是当务之急。由此，自2013年下半年综合帮扶工作启动以来，区人大常委会专题走访帮扶工作涉及镇村，掌握村情民意;专门赴区帮扶办听取综合帮扶工作启动情况及下步思路;专程约见区政府分管领导，结合基层普遍反映的关于因帮扶时间、资金、渠道有限，光靠镇或村单打独斗产出效益可能效果不甚理想等意见建议，客观分析区情实际，围绕注重培育“造血”机制、强化区级层面“统筹”等方面提出建议。

区政府高度重视，及时召开专题会议研究，成立由区主要领导担任组长、副组长的区级农村综合帮扶工作领导小组，加强综合帮扶区域统筹。在召开镇长、村支书代表等相关层面座谈会听取意见后，创造性地提出组建一个区级层面的村级集体经济联合发展平台，得到了市领导的充分肯定及兄弟省市（区县）的一致好评。

多措并举，丰富内涵，推动健全长效发展机制

如何利用这一平台成功筑巢引凤、兼顾突出“综合”两字，最大限度发挥帮扶效益是下一步的关键所在。为此，区人大常委会多措并举，寓支持于监督中。2014年上半年以来，通过走访相关职能部门、部分人大代表，分层次召开镇村基层干部座谈会等，了解面上工作推进现状并征求相关意见建议。组织部分代表开展专项视察，听取相关部门情况汇报，并就如何深入研究市场，完善平台招商机制体制等方面提出工作建议。抓住市人大常委会加强农村综合帮扶推进城乡一體化发展专项监督调研组来奉调研契机，将相关意见建议向市人大领导反映，积极争取市级层面对该区综合帮扶工作的关注与支持。

区政府积极回应，及时研究出台《关于加强农村综合帮扶和扶持经济薄弱村工作的实施意见》等政策性文件，建立综合帮扶双方联席会议制度，并注重先进理念、优秀经验和人才技术等方面的综合扶持，在构建村级集体经济长效发展机制上迈出了坚实步伐。

提请审议，代表问政，督促帮扶工作成效落地

2014年，区人大常委会在第47次主任会议上专题听取和讨论了有关报告。来自部分经济薄弱地区的代表向区政府及相关部门连续发炮：“新一轮综合帮扶资源应在强调区级统筹的前提下，根据地区差异适当向东部倾斜”，“各经济薄弱村作为百村公司的股东，有权了解乃至掌握百村公司的运作情况。信息公开这方面工作必须进一步重视和加强。”，“百村公司盈利情况如何？允诺的年底分红有没有问题？”，“要依托百村创业园招商平台，研究探索以资产托管模式与大型国企建立战略合作伙伴关系，着力形成利益稳定增长机制。”……

代表的询问和建议得到了区政府及相关部门的高度重视。以《百村通讯》为媒介，将百村公司的动态信息及时传递给各股东;主动加强与临港集团沟通联系，签订了全面战略合作框架协议。截至2014年底，百村创业园内已入驻实体型企业18家，商贸注册企业数量更达626家。累计完成税收30898.5万元，地方财政收入6883.9万元，顺利实现每个经济薄弱村分红30万元的预期目标。

监督工作永远在路上。在接下来的3年内，区人大常委会将继续关注农村综合帮扶工作进展，支持和督促区政府充分发挥帮扶综合效益，力争5年内使全区百余经济薄弱村“改头换貌”，推动全区“三农”事业的实质性发展。