创新是引领发展的第一动力 当好改革开放排头兵创新发展先行者

本刊编辑部

3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄，市人大常委会主任、上海代表团团长殷一璀的陪同下，来到他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团，与代表们一起审议政府工作报告。习近平在审议时强调，上海要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，凝心聚力，奋发有为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。

上海代表团讨论气氛活跃、发言热烈。8位代表分别就建设具有全球影响力的科技创新中心、深入推进上海自由贸易试验区建设、推进司法改革、推动长江经济带发展、构建和谐医患关系、创新社会治理、从严管理干部、进一步发扬“劳动最光荣”的优良传统等问题发表意见。总书记边听边记，不时插话，同代表们深入讨论。

杨雄代表就上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出意见和建议。在谈到上海转变发展方式、调整产业结构总体保持平稳、没有大起大落，这些年来城乡居民收入增幅都跑过了GDP时，总书记关切询问，城镇居民人均可支配收入是多少？农村居民的又是多少？是不是全国最高？“城镇居民人均可支配年收入超过4.7万元，农村居民家庭人均可支配收入2.1万左右，应该是全国最高。”讲到环境保护时，总书记再度询问，“空气质量优良的天气能占到多少？” “70%左右。” “东南风刮得多一点就更好了。”笑声中，总书记接过话来：“借东风啊！不过不能只靠借东风，事在人为。”总书记强调，人都是有惰性的，老常态的路子、简单粗放的发展路子难以为继了。在经济发展上要坚持创新驱动发展，坚持转方式调结构。他借用一句流行词说“也不能那么任性了，否则靠什么可持续发展。”

张兆安代表在发言时分享了他所接触的三类人士对自贸区的感受，“政府官员关注改革效应;企业家关注商机与利益;老百姓关心为生活带来的好处”。“要让老百姓对改革有更多的获得感，就要拿出更多叫得响、立得住、得认可的实招。”他建议，要把自贸试验区建设作为推动消费的新机遇、新载体。对于自贸试验区的法规调整应有更简便的程序，明确细化负面清单的限制措施，加快研究国家层面的自贸区相关立法。总书记对上海自贸试验区建设为国家探索构建开放型经济新体制作出的贡献表示肯定。

應勇代表谈到，当前，一个比较突出的腐败现象就是个别领导干部利用手中权力进行资本运作谋取利益，一人当官、家属经商办企业，这样的“一家两制”、官商一体一旦变成趋势、形成常态，后果不堪设想。他建议中央和国家抓紧制定、修订完善领导干部廉洁从政若干准则，抓紧制定实施领导干部家属经商办企业和担任公职及社会组织职务方面的规定。从严管理领导干部，就能推动党风政风、家风社风的建设，就是抓住了“牛鼻子”、抓住了“关键少数”。总书记肯定上海市委针对少数领导干部配偶和子女经商办企业问题提出的进一步规范的意见。他笑言，现在“关键少数”都变成热词了，就是要抓住领导干部这个关键少数。

陈旭代表谈及司法体制改革。他说，随着司法改革的推进，社会各界的认同度也越来越高，他建议充分发挥遴选和惩戒委员会的作用，在人财物统一管理的改革中加大检察机关反贪机构的整合力度，加速推进反腐败国家立法。“当前，一些国家的反腐败法也在修订，比如韩国，把家属收受贿赂、人情往来等也纳入其中。”陈旭的发言引起总书记的关注，对话之中不难看出总书记对国外反腐败法的了解和研究。

贾伟平代表剖析了医患关系之所以紧张的症结。她列举了东方卫视近期播出的纪实真人秀《急诊室故事》中的几个小故事。医患之间缺乏信任与沟通，加剧了不满和对立情绪。她呼吁，彼此都要付出真诚与耐心，有了信任的前提，就有了沟通的基础。“医患矛盾加剧，是从什么开始的？”、“各方面采取了系列措施后，医患关系是否有所好转？”总书记关心地询问。贾伟平作了解释，并谈到上海通过医患纠纷第三方调解机制，使医患关系得到缓解。

王战代表带来了关于丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路（“一带一路”）和长江经济带两大战略的建议。他认为，长江经济带依靠三大城市群来支撑，这些城市如何从区域协调走向专业化合作，是要通盘考虑的问题。比如眼下可以从治理雾霾和交通堵塞做起。他提到了新能源汽车的运用。总书记问起现在新能源汽车的补贴政策执行得如何。王战认为，推广新能源车，可以从公车入手。普通市民使用新能源车，还存在如何充电、续航里程等问题。

去年，总书记参加上海代表团审议时提出，希望上海走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。上海这一年做得怎样？刘卫国代表在发言时介绍了上海“创新社会治理，加强基层建设”的进展。他特别谈到，要实现治理能力和治理体系现代化，就得坚持“核心是人”。上海将居村党组织书记培养作为重要的“班长工程”来推进，探索建立社区工作者队伍的职业化体系。同时，取消街道招商引资职能，把街道工作的主要精力用在基层治理和为民服务上。

朱雪芹代表的发言聚焦“劳动最光荣”。她注意到，现在炫富、夸富盛行，脏活、难活、苦活没有人干。一些年轻人宁愿啃老、拿低保也不愿就业。“除了收入差距以外，还因为这些工作得不到社会的充分尊重，缺少关怀。”她建议，要让劳动者体面劳动、有尊严地劳动。“你老家是在哪里？”听到朱雪芹已经在上海奋斗了20多年，总书记点头肯定。

在认真听取代表发言后，习近平作了发言。他首先表示完全赞成政府工作报告，充分肯定一年来上海在探索构建开放型经济新体制、推动创新驱动发展、保障和改善民生、坚持从严治党等方面锐意探索所取得的新成就，殷切希望上海的同志凝心聚力、奋发有为，努力取得改革开放和社会主义现代化建设更大成绩。

习近平强调，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。要进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新。要加快转变政府职能，发挥好试验区辐射带动作用，着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。要加大金融改革创新力度，增强服务我国经济发展、配置全球金融资源能力。

习近平指出，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍，面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象”，使创新成果更快转化为现实生产力。实施创新驱动发展战略，根本在于增强自主创新能力。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。

习近平强调，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

在谈到从严治党时，习近平指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。习近平肯定上海市委针对少数领导干部配偶和子女经商办企业的问题提出进一步规范的意见，要求上海在试点中按照国家法律和党内法规的规定稳妥实施，在实践中发现问题、不断完善，形成可复制、可推广的成果。