中央高层频提“供给侧改革”的深意

向松祚

【摘要】真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革，它是一场真正的革命。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供给管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。供给革命的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。

【关键词】供给侧改革 供给管理 需求管理

【中图分类号】F120 【文献标识码】A

国家最高领导人多个场合强调供给侧改革，标志着我国经济政策思维方式发生革命性转变。要实施供给侧改革，政府职能必须重新定位，政府机构必须大幅削减，税制必须大幅简化，税负必须大幅降低。如此，供给侧改革将是一场真正的革命。

长期行之有效的需求刺激政策今日已不再是最佳政策

长期以来，我国宏观经济政策主要是需求刺激政策。所谓需求刺激政策，简言之，就是各级政府扩大财政投资、中央银行放松货币、商业银行增加信贷，以此刺激投资和促进增长。理论上，如果政府开支和银行信贷能够直接流到每个老百姓手上，让老百姓自己去决定消费什么、消费多少，那么，市场机制就会激励企业家去顺应消费者的愿望，努力生产适合消费者真实需要的产品和服务，产业结构或供给结构就不会与消费者的消费偏好或愿望脱节。然而，现实中，政府开支和银行信贷的绝大部分都流到企业手里（尤其是大型国有企业手里），用于投资各类产业和大型项目。我国政治体制特有的GDP考核机制鼓励各级地方政府千方百计增加那些能够创造GDP或工业产值的项目和产业，诸如钢铁、汽车、煤炭、造船、重化工、电子、水泥、平板玻璃、房地产、高速公路、铁路、码头、机场等，这些正是各级政府争投资和争项目的首选。为什么？因为这些项目和工程看得见、摸得着，规模宏大，气势宏伟，工业产值和GDP动辄高达数百亿乃至数千亿，非常符合政绩工程的标准，历来为各级政府官员所钟爱。相反，真正与民生息息相关的教育、医疗、文化和各类软性公共服务（包括人性化和高效的城市管理），看不见、摸不着，GDP很难核算，容易为政府官员所忽视和轻视。因此，多年来，政府财政开支和银行信贷资金绝大部分都流入到上述那些行业里。招商引资和“跑部钱进”争项目、争资金都是争夺那些重大工程和产业投资。

当然，在我国经济建设初期，各类产业的产品供给不足，基础设施普遍落后，大规模基础设施、制造业和房地产投资有其合理性和必要性，政府主导和引导各类资金和资源流向基础设施、制造业和房地产是正确举措，实际效果也确实不错，帮助创造了持续数十年的高速增长奇迹。然而时移世易，思维必须与时俱进。长期以来行之有效的需求刺激政策为何今日不再是最佳政策、甚至已经成为一项很糟糕的政策？原因也很简单，经过三十多年的高速增长，我国已经从普遍供给不足或短缺经济发展到普遍供给过剩尤其是绝大多数制造业和房地产行业产能过剩和高额库存。

早在本世纪初期，我国就应该开始注重供给侧改革，至少供给政策与需求政策应该并重。但是，我们不仅没有下决心实施供给政策，反而继续大规模实施需求刺激政策，结果是中国经济结构失衡问题日益严重。一方面是制造业和房地产行业突飞猛进，产能过剩和高额库存持续恶化；另一方面则是与民生息息相关的教育、医疗、文化和公众服务的供给严重不足，老百姓的收入增速始终赶不上房价增速，看病难、上学难、买房难成为困扰普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。产业结构严重失衡、城乡差别继续扩大、贫富差距不断恶化、“三农”问题日益严峻，是我们经济和社会发展面临的最突出矛盾，是我国数十年经济增长模式所积累的直接后果。

供给侧改革意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革

如今最高决策层审时度势，痛下决心实施供给侧改革，确实是势在必行、别无选择。供给侧改革需要壮士断腕之坚强决心，从表面和短期看，至少要从如下几个方面着手：其一，必须坚决剔除那些年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。其二，采取一切可能采取的办法，鼓励或迫使企业去杠杆、去负债、努力增加资本金，不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如，对于负债率超过65%或60%的企业，商业银行坚决不准再给予授信。其三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建造保障房和廉租房。政府可以出资购买商品房，转为廉租房和保障房使用，房地产企业必须适当降价让利，加快消化库存。其四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控（精准调控）相结合，切实解决我国面临的信贷结构极端不合理问题。其五，财政资金必须大幅度向教育、医疗、社保、公共服务等关系普通百姓民生疾苦的方向倾斜，尤其是要切实解决广大农民家庭上学难和看病难的现实问题。其六，继续或者大幅度降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。

从深层次和长期看，真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革，它是一场真正的革命。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供给管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。1950年代西德经济部长（后担任总理）路德维希·艾哈德实施的社会市场经济政策、1980年代英国撒切尔政府和美国里根政府的经济政策革命，都是以“小政府、大市场”为基本目标的供给侧经济政策革命。纵观全球各国实施供给侧改革或供给学派经济学的历史经验，要而言之，有如下五项：其一，从“大政府、小市场”彻底转向“小政府、大市场”；其二，大幅放松或取消管制，激发企业家精神；其三，大幅降低税负，简化税制；其四，改革国有企业，将其部分或全部私有化；其五，鼓励或补贴教育和科研，激发实质性科技创新。

要实施供给侧改革，各级政府就必须进一步简政放权，该撤销的政府机构必须坚决撤销，该还给市场和企业的权力必须坚决还给市场和企业，该取消的各种管制必须立刻取消。还要建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力或蓄意制造新的权力。

供给革命的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。企业家和企业家精神是供给学派经济学及其政策主张的精神灵魂，也是熊彼特经济学和凯恩斯经济学最本质的区别。激活企业家精神，就必须给所有企业创造公平公正开放的竞争环境。这一点对我国而言尤其重要和艰难，亦是供给侧改革最难以突破的地方。

（作者为中国农业银行首席经济学家，中国人民大学国际货币研究所副所长）

【参考文献】

①《习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议》，新华网，2015年11月10日。

责编/杨鹏峰 美编/李祥峰