“供给侧改革”引发重大变革

11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

11月18日，习近平主席在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时指出：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”

上个月，习近平总书记在九天之内两次提及“供给侧改革”，让这个原本不为普通民众所熟知的名词一跃而“火”，成为经济领域的热词。那么，究竟什么是“供给侧改革”，其主要内容和举措有哪些，现在提出“供给侧改革”有何深刻背景和重大意义，又会给中国经济和社会发展带来怎样的变革……围绕这些重大问题，人民论坛推出年终特刊，邀请权威专家释疑解惑，增进公众对“供给侧改革”的理解。

经过改革开放30多年的发展，我国的供给和需求已经发生了重大变化，结构性矛盾日益突出。就供给而言：一方面，我们告别了原来普遍供给不足的短缺经济，进入到普遍供给过剩、总供给大于总需求的阶段；另一方面，供给的结构性失衡较为严重，总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过剩、新兴产业发育不足，制造业和房地产供给过剩、教育医疗等民生供给不足。就需求而言：一方面，人们日益注重消费的质量和个性化，从追求“吃得饱、穿得暖”转变成“吃得好、穿得美”；另一方面，很多需求得不到满足，人们不得不到海外去采购奶粉、马桶盖，同时面临看病难、上学难、买房难“新三座大山”的困扰。总结我国供给侧和需求侧的矛盾问题，根本在于供给侧的结构性失衡，“供给侧改革”因而成为必然选择。

何谓“供给侧改革”？简而言之，就是从长期以来靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的需求刺激政策，转向从供给、生产端入手，一方面改善供给的有效性，提供更多高品质的产品和服务，特别是改善医疗、养老、教育和休闲娱乐等公共服务领域的供给；另一方面，从根本上激发企业活力，鼓励投资和创新，创造更多有效需求，从而推动经济结构调整和转型升级。正如李克强总理在11月11日主持召开国务院常务会议时所强调的，要以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需。

推动“供给侧结构性改革”，当前要特别抓住化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范化解金融风险四个关键点，深入推进国企、金融、财税、土地、户籍等各领域改革。就深层次和总体而言，“供给侧改革”本质上是从政府主导经济彻底转向市场主导经济，因此，必须进一步推进简政放权，给企业创造更加公平公正开放的竞争环境，推进创业创新。此外，着力加强“供给侧改革”，并非放弃需求管理。“扩大总需求”是“保底线”，“供给侧改革”是“求未来”，现在与未来，一个都不能舍。

中国的“供给侧改革”，有供给经济学的理论渊源和历史经验，但更多是对中国经济面临现实挑战的政策回应，带有鲜明的中国特色。从党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定，到五中全会通过的“十三五”规划建议，都贯穿了“供给侧改革”的思想。“供给侧改革”既是我国经济政策思维方式的革命性转换，也是习近平经济思想的重要组成部分和重要突破，必将给中国经济社会发展注入长期、可持续的强劲动力。

——人民论坛“特别策划”组