打好西部地区新一轮扶贫开发攻坚战

李仲彬

【摘要】南充市针对近些年扶贫过程中的突出问题，从三个方面转变观念、厘清思路，统筹推进“五大工程”，建立健全“三大机制”，创新新一轮扶贫攻坚方式方法。

【关键词】南充市 扶贫开发 经验 【中图分类号】 D616 【文献标识码】A

四川省南充市位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，是人口大市、农业大市，同时也是革命老区和贫困地区。全市有5个革命老区县、4个国家扶贫工作重点县、7个省级秦巴片区县，有1290个贫困村、68.3万贫困人口，占四川省贫困人口总数的十分之一，占全市总人口的近十分之一。针对这“两个十分之一”，我们把扶贫攻坚作为重要政治责任和最大民生工程，在全市上下掀起了新一轮扶贫开发攻坚战，确保实现“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”。

切实推进“三个转变”，强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念

一是转变“抓扶贫就是给资金”的观念，更加注重源头治贫。坚持走“造血式”、“开发式”扶贫的路子，瞄准致贫根源，实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理，拓展对口帮扶的政策内涵，着力从根源上解决长远生计和持续发展。

二是转变“抓扶贫就是搞几个示范点”的观念，更加注重稳定脱贫。坚持因地制宜、一切从实际出发、一切从解决问题出发，不搞形象工程、政绩工程，不栽“盆景”，不搭“花架子”，通过逐户精准帮扶实现整体脱贫致富，提高巩固率，减少返贫率，坚决做到扶一个成一个。

三是转变“抓扶贫就想一口吃个胖娃娃”的观念，更加注重长效扶贫。改变“运动式”、“大跃进式”扶贫，树立“历史的耐心”，不狗熊掰棒子，按照“三步走”的目标思路，立下愚公之志、打好攻坚战，从最贫困的村、最困难的户和最急需办的事入手，每年扎扎实实办成一批实事，确保攻坚行动年年都有实际进展，贫困地区年年都有新的变化。

着力抓好“五大工程”，下决心下深水解决致贫关键问题

我们把“为贫困地区困难群眾找到一条实实在在的增收路子”作为第一要务，统筹推进“五大工程”，以重点带全局，切实增强扶贫攻坚的针对性和实效性。

一是着力抓好产业扶贫工程。我们坚持因地制宜、因势利导，因村而异、因人而异，深入研究贫困地区资源优势、人文优势、生态优势，做到宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅游则旅游，不搞“一刀切”，力争2018年底每个贫困县有10个规模以上扶贫龙头企业，每个贫困村有1个以上覆盖大多数贫困农户的专业合作社，每个贫困户有1个以上稳定增收项目。

二是着力抓好基础扶贫工程。我们坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程，把路、水、电、房等向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜，统筹提升村道公路、“五小水利工程”等生产设施和农村危旧房改造、安全饮水等生活设施水平，切实解决“毛细血管”不完善、“最后一公里”不通畅的问题，力争到2018年实现“三个百分之百”，即实现100%的村通水泥路，实现人畜安全饮水达100%，实现农村贫困户危房改造达100%。

三是着力抓好新村扶贫工程。安居才能乐业，新村建设是改善贫困地区群众生产生活条件的综合性和牵引性工程，但现实情况是，有些地方新村建得不科学不合理不实用，片面追求集中，新村建得不像农村，有的甚至成了“空壳村”。针对这些问题，我们进一步完善新农村建设的思路和举措，充分尊重群众意愿，坚持宜散居则散居、宜集中则集中，绝不搞大拆大建，绝不搞“单相思”。工作中坚持规划先行，突出产村相融，保留田园风光，跟进公共服务，完善社区自治，着力建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

四是着力抓好能力扶贫工程。我们把提高贫困地区群众能力素质作为根本的治贫之策，坚持“再穷也不能穷了娃娃读书，再穷也不能让娃娃失学”原则，围绕“每户贫困户有1个以上掌握适用技能的劳动力，有1个以上劳动力实现转移就业”目标，积极开展有针对性的农村实用技术培训，重点抓好新成长劳动力免费技能培训和贫困地区基础教育，力争到2018年完成劳动力技能培训50万人次，实现转移就业30万人。

五是着力抓好民生扶贫工程。现在一些地方由于医疗卫生、教育文化等公共资源缺失导致返贫致贫的现象客观存在。我们按照城乡公共服务均等化的思路，全部将贫困户纳入农村低保范围，做到新农保和新农合对贫困人口全覆盖，将建档立卡的贫困人口优先纳入民政生活医疗救助、教育补助、残疾人救助、计生奖扶范围，强化村级公共服务体系建设，安排专项资金切实解决农村群众上学难、行路难、饮水难、就医难等问题，实事求是地满足贫困群众基本公共服务需求。

建立健全“三大机制”，创新新一轮扶贫攻坚方式方法

一是建立需求导向机制。分市县乡村各层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案，做到“五个一”，即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技能培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一名对口帮扶人员，抓住制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题，有针对性地制定解决措施，扭住不放、久久为功。

二是建立精准帮扶机制。在扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”的基础上，推动扶贫对象精准，落实建档立卡，实施动态管理，保证统一有数、进退有据、应扶尽扶；推动帮扶措施精准，能量化的严格量化，能细化的坚决细化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”；推动资金使用精准，捆绑使用资金，实行项目化管理，把好钢用在刀刃上；推动责任落实精准，派驻驻村帮扶工作队，推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户，不脱贫不撤组，引导群众自力更生、勤劳致富。

三是建立责任落实机制。围绕到2020年稳定脱贫的刚性承诺，重点是把好三个环节：一是落实各级党政主要负责人的责任，市委书记、市长与9县（市、区）党政“一把手”签订扶贫开发目标责任书；二是要求基层干部对贫困情况心中有数心中有底，坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为。三是严格落实目标考核，按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则，规划到村、落实到人，做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白，做到“问事必问人、问人必问责”，确保全市扶贫工作扎实推进。

（作者为中共四川省南充市委书记）

责编/张夏梦 美编/于珊