创新基层服务型党组织建设的三十里堡之路

【编者按】习近平总书记高度重视党的建设创新问题。他指出，要继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平；各级党组织要紧密结合新的形势和任务，以改革创新精神加强和改进基层党建工作。研究新情况，解决新问题，既要继承优良传统，又要坚持改革创新，不断提高基层党建工作科学化水平。辽宁省大连市三十里堡基层党组织结合当地街情，立足改善民生、文化建设，抓好政策落实等一系列举措，加强改进党的建设创新，走出了创新基层服务型党组织建设的三十里堡之路。近期，人民论坛与中共中央党校、天津大学的权威专家对大连三十里堡基层服务型党组织建设进行了实地调研，取得了丰硕成果。

辽宁省大连市普湾新区三十里堡街道总面积180平方公里，辖18个村、2个社区、1个国营农场。三十里堡为百年老镇，2006年由镇改为街道，是全国小城镇综合体制改革试点单位，曾经被评为辽宁省经济百强镇、辽宁省文明镇、辽宁省“十大魅力乡镇（街道）”等。经济社会全面均衡发展的背后是三十里堡基层党组织不断适应新形势、新变化作出优化调整，“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，把党组织优势化为百姓服务的优势，真正实现“多解民生之忧、多谋民生之利”。

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层， 最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

调研组认为，在党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，三十里堡以服务型党组织促进基层党建创新的积极探索具有典型样本意义。

大力推进党建工作创新，就是要以改革创新的精神状态、思维方式、思想作风、工作方法全面加强党的各方面建设。对于基层党建工作者来说，重点是以改革创新精神加强基层党组织建设，积极推进基层组织设置、领导班子建设、党员教育管理、完善工作机制等方面工作创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。改革越是向纵深推进，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建设基层服务型党组织，引导基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责，把党的政策转化为群众的行动，带领群众创造幸福美好生活，正是我们党顺应时代要求和群众期盼的有力之举，也是践行党的根本宗旨和群众路线的具体体现。

创新服务型基层党组织建设，要立足国情、街情

虽然三十里堡经济发展属于辽南地区的前列，但是街道党工委在发展经济的同时，也努力创新服务型党组织建设。在中央大力推进基层党组织建设的背景下，三十里堡结合新形势、新要求，面对自身特殊“街情”，走出了一条具有三十里堡特色的基层党建之路。三十里堡街道党工委为全街20个村（社区）15923户家庭建立《民生档案》，以户为单位，将家庭基本信息、产业就业、收入来源、教育文化、社会保障、救助帮扶、民意诉求和社会稳定等相关信息进行综合分析，动态管理。“最终信访问题都要转化成和老百姓的感情问题和工作责任心问题”，吴建昌书记如是说。在把握时代大背景，充分深入了解“街情”的情况下，党工委积极出台帮扶性政策，有针对性地“打通服务群众最后一公里”。

创新服务型基层党组织建设，要立足改善民生

习近平总书记指出：“紧抓民生之本，解决民生之急，排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众路线。”近年来，三十里堡基层党组织密切党同人民群众的血肉联系，不断提高党自身的执政能力、夯实党自身的执政基础，面对新形势、新任务，主动改变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，走出了一条富有特色、卓有成效的三十里堡基层党组织“为民服务”之路。

建设基层服务型党组织，就是要立足于“服务”，打好“民生牌”，把保障和改善民生作为党建工作的基础、动力和目的。具体说来，就是在党建工作中充分考虑民生元素，把服务民生贯穿于党建工作全过程，不断改善民众的生存条件，提高民众的生活质量。

三十里堡街道党工委面对现实中的危房问题，积极了解问题，及时制定规划解决问题。当困难家庭修不起危房时，党工委主动帮助困难群众修危房，建新房。老百姓发自肺腑称赞党组织：“危房改新房，感谢共产党！”

创新服务型基层党组织建设，要立足文化建设

三十里堡街道党工委认为，在服务型基层党组织的建设中，先进文化是魂，特色是根，主题文化是源动力。

街道党工委大力扶持57支特色文化队伍，把方向、给政策、建场地。近年来，街道投入文化建设资金超过亿元，党工委将一万多名队员紧紧团结在周围，兴建综合文化站、网站、文化大院，组织被列入省非物质文化遗产目录的梅花螳螂拳、六合棍、皮影戏等10项非遗申请工作，培养扶持一批社区的“民间艺术大师”、“文艺明星”、“文体中心户”、建立“人才库”等，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的极具本地特色的各项文化活动。

三十里堡街道三道湾村的文化广场是群众文化生活广场，曾荣获辽宁省精神文明建设指导委员会办公室授予的辽宁省“农村文化示范广场”称号，这次评选由辽宁省委宣传部、辽宁省文明办、辽宁省文化厅共同发起。

此外，《三十里堡周报》是实践党的群众路线的创新之举。《三十里堡周报》是党委班子创办的半月刊，至今已有42期，免费向老百姓发放，覆盖了街道辖区的2700名党员。群众对《三十里堡周报》的欢迎程度要远远超过当初街道党工委创办时的预期，《周报》成为三十里堡群众最喜爱的刊物。《周报》一方面满足了老百姓知情知政权，有助于他们了解政策，了解街道里的身边人身边事，另一方面從党工委的角度来讲，弘扬了正气、教化了百姓。此外，还能够深度挖掘风土人情，培养辖区居民的归属感。最后，能够让街道党委班子自身时刻关注老百姓的问题，并想方设法解决，为老百姓办实事。

三十里堡党工委第一大项工作是把为老百姓创造快乐作为党委最核心职责落实，抓实抓好。街道党委正是从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从新时期群众精神文化需求出发，帮助群众解决各种困难，努力为群众办好事、办实事，使众多的群众诉求不断得到解决，使党群关系、

创新服务型基层党组织建设，要“落地生根”，抓好落实

基层党委要以“钉钉子”的精神抓好落实，树立问题导向，有重点、有计划、有步骤地推进；关心支持基层，帮助基层解决困难和问题。

“有效的党建要使整个地区平和下来，不要人人怀揣怨气、怒气，甚至戾气，基层党建要给老百姓顺气”。基层党建不能停留于表面，仅仅收集民情，了解民意是不够的。有效党建也需抓好落实，让群众真正看到实效。三十里堡街道积极打造百姓“顺气工程”，通过加强村级管理，规范村级组织行为，公平、公正、公开为老百姓谋求利益。通过化解信访矛盾，真真切切地解决群众诉求，让老百姓心气顺过来。

此外，街道党工委还建立三十里堡诉调中心，充分发挥其应有作用。“声声有回音，件件有着落”，先后化解了一批历史遗留问题，其中也不乏时间跨度40年之久的遗留问题。

三十里堡党建工作的启示与思考

习近平同志在地方工作时就曾指出，基层就是基础。正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的基础，形成了一个团结统一的整体；也正是依靠党的基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。到中央工作后多次强调，抓基层、打基础，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点。担任中央总书记后，更加重视党的基层建设，指出贯彻“党要管党、从严治党”方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

吴建昌书记对人民论坛记者说道：“党建工作，必须以增强党和人民群众血肉联系为中心，调动和组织好各种社会资源，不放过任何一个可以改善党群、干群关系的机会， 占领每一个正面高地，每一个文化宣传阵地，春风化雨般地改善社会风气，树立社会正气。”

调研组发现，三十里堡创新基层党组织建设的特色在于将群众文化建设纳入到基层党建的工作内容中去。文化，是一个组织的灵魂。鲜明的组织文化，能够起到树立形象、形塑个体、凝聚力量、强化共识、激励斗志、滋养心灵等重要作用。对于中国共产党这样一个执政大党而言，从基层就加强自身文化建设，并且将群众融入文化建设之中，不但可以拉近党组织与群众之间的距离，还具有引领基层社会治理创新的重要价值。在推进社会主义文化大发展大繁荣之时，基层党组织需要将文化建设作为构建社会主义核心价值体系的重要举措，切实加以推动。

创新基层党组织建设就是始终要以“民”为中心，知民生，听民意，精准定位问题，并且制定有效政策。其中包括两方面内容，从物质层面上，真正解决群众生活中的问题与困难，从精神层面上，弘扬主旋律，传播正能量，将社会主义核心价值观融入到精神文化建设中去。

调研组认为三十里堡正是这样一个以“民”为中心的创新型基层党组织，通过一系列的政策措施，使得党组织服务群众、凝聚人心的功能大大增强，基层治理能力与群众幸福指数大大提升，有力地提高了基层党组织在群众中的话语权与软实力，有力地巩固了党的执政地位与基础，在群众中有着强烈反响，深得群众拥护。三十里堡创新基层党组织建设是基层党建整体推进、全面提升的成功案例，是基于“三严三实”要求之上的新成果与新经驗，是基层党建的一大创新，具有典型的示范价值，并且带给我们诸多启示。

责编/ 刘广为 美编/于珊