习近平法治中国建设思想及其时代价值

2015-09-10陈兵兵

人民论坛 2015年5期

陈兵兵

【摘要】十八届四中全会公报集中反映了习近平对依法治国、建设法治中国和提升党的国家治理能力治理体系的思考和提炼，为我国的法治建设指明了方向。文章在分析习近平建设法治中国思想的时代背景基础上，梳理了其建设法治中国思想的精神体系，并剖析了其时代特点和当代价值，以期为当下法治中国建设和研究习近平法治思想提供借鉴。

【关键词】习近平法治中国法治体系时代价值

【中图分类号】D619 【文献标识码】A

当前，我国社会正处于现代化转型时期，诸多不合理、不规范的现象时有发生，亟需法治文化去引领，需要法治力量去介入和协调。基于此，习近平在不同场合从不同层面强调中国法治建设的重要性与必要性①，对中国共产党治国理政体系进行了诸多思考，并且提出了高瞻远瞩的思想和观点，成为各界学习和研究习总书记思想的重要蓝本。其中，习近平在十八届四中全会上的讲话更是为法治中国建设提供了诸多法治思想的资源。因此，从十八届四中全会去深入探讨习近平的法治观和法治理论具有十分重要的学术意义、实践意义与理论价值。

把握习近平建设法治中国思想的时代背景

学习习近平法治思想，首先必须要了解其产生的时代脉络和时代大环境，笔者以为，习近平法治思想是当前中国国情、民情和党情的需要。总的说来，习近平建设法治中国的政治战略思想的提出具有宏大的时代背景和历史底蕴，彰显了新一届领导班子执政中国时期突出的法治特点②。从十八届四全会召开的背景以及习近平在十八届四中全会上做的报告和说明，可以看出其法治思想背后诸多的历史背景和期待，也彰显了学习习近平法治中国建设思想的重要性和必要性。

从世界发展来看，习近平建设法治中国思想是国际化和全球化的需要。在十八届四中全会的报告中，习近平谈了很多关于法治中国方案提出的背景，其中之一就是建设法治中国是世界大势所趋。环视世界各国，都在大力开展民主政治建设，发展市场经济，围绕此，这些国家早已经开始了配套的法治国家建设。在全球化和国际化的今天，这种浪潮必然影响到中国。中国作为世界上最大的发展中国家，唯有主动迎接国际化和全球化的挑战，主动进行法治国家的建设，方能不被世界所抛弃。这是习近平围绕法治中国建设提出一系列重要观点的全球大背景。

从中国目前各方面的发展情况和态势来看，习近平建设法治中国思想是国内发展的需要。十八届四中全会上，习近平对此作了很多说明，其实质就是其法治思想提出的国情背景。当前我国政治、经济、文化、生态、社会等建设都取得了很多成绩，但是也存在一些亟待改进的方面，比如政治上存在的一些腐败问题、人民权利保障不得力的问题;经济上存在企业社会责任的缺失问题，一些企业行为失范;在文化领域，中小学教育乱收费，一些教师行为失范;生态建设上，仍然存在一些不遵循生态规律的行为;社会上，道德失范现象不断发生等等。诸如这些现象和问题，都从一定层面上反映了国民法治精神的缺失，反映了国家法治建设的落后。正是基于这样的国情，习近平对如何治理这些问题进行了诸多思考，并发表了一系列重要讲话。

从党的发展现状来看，建设法治中国是中国共产党国家治理能力现代化的必然路径和应有之义。十八届四中全会上，习近平对此也作了很多说明，这也是其法治思想提出和形成的党情背景。当前中国共产党领导中国人民取得了很多成绩，特别是从十八大以来，党的廉政建设和国家治理能力建设步伐明显加快，不仅党内的各项建设，尤其是打击党内的一些不法分子，规范各级地方党组织的行为等都急需要依法运行。治国必先治党，一直是我们党坚持的重要原则③。更重要的是，作为现代化政党，中国共产党应该如何治理国家，如何提高国家治理能力，这些都要求作为总书记的习近平做出有力的、及时的回应和诠释。正是在这种情况下，他对依法治国和建设现代化的法治型政党提出了诸多的看法。

从人民的视角来看，建设法治中国是人民群众对党、对国家的呼吁和要求。在十八届四中全会上，习近平对此也作了很多说明，其实也反映了其法治思想形成的民情背景。当前我国人民经济生活和各项保障整体不错，但是还存在很多问题有待解决，甚至这出现很多损害群众利益的事情，对此，人民群众要求国家依法处理和解决。因此，习近平法治观的产生和形成发展是人民群众对建设法治中国的诉求使然。

从中国梦的实现来看，中华民族伟大复兴需要良好的法治环境与法治文化。在十八届四中全会上，习近平对此也作了很多说明，这也反映了其法治观的思想政治教育大背景。当前我国正在各行业开展中国梦的宣传教育和中国社会主义核心价值观的培育践行工作，但是总体效果不是很理想，其中一个很大的原因就是当前缺乏一个良好的文化环境和法治环境。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一个良好的法治环境作保障，鉴于此，习近平提出了要建设法治中国的战略思想。

深刻理解习近平建设法治中国思想的精神内涵

习近平根据我国当前建设法治中国的需要，提出了一系列现代法治建设的思想和观念，包括法治建设的核心内容、首要前提、根本目的、法治文化基础、宏观思路、基本价值取向等等，这些思想非常富有现代民主政治建设的意蕴。十八届四中全会对法治中国建设的部署，其实就是习总书记法治思想的再现和落实，从中可以看出其法治观富有诸多现代文明社会的新时代意蕴④。十八届四中全会公报向全国公布了对法治中国建设的各种战略部署，这正是习近平法治思想内容体系的再现，从中我们可以把握其法治思想体系的基本内容和大致框架⑤。

从法治中国的建设目标视角看，十八届四中全会提出了在坚持党的领导、人民主体地位、法律公正平等、德治与法治结合等原则基础上建设整个国家的法治体系，这是习近平法治中国伟大目标的体现和具体化。他的多次讲话，均反映了其建设伟大法治中国的宏伟目标。

从法治中国的立法体系视角看，十八届四中全会提出了以宪法为根本建构中国完善的法律体系，强化宪法的落实和领导作用，从突出宪法实施与监督、推进科学立法与民主立法、健全立法体制、突出重点领域重点问题的立法诉求等等一系列立法部署，反映了习近平民主立法、科学立法和及时立法、重点立法的观点。他的一系列关于法治中国的讲话一再强调宪法的根本指导作用;一再要求要根据社会和国家的发展，科学立法和及时立法;一再强调要积极加大群众对立法的参与力度和广度等等，这些都彰显了习近平对法治中国建设的立法体系的深入思考。

从政府执法视角看，十八届四中全会提出了法治重在要把依法执行事务环节建设好的方案，要求各级政府依法履行政府的各项职能，推进依法决策和执法体制改革，坚持严格公正公开文明执法，强化对行政权力的监督与制约，真正推动政府公务与信息公开，依法行政建设法治型和三清政府。这反映了习近平的依法规范政府行为和建设现代政府的诸多诉求。在不同场合，他一再强调政府是人民的政府，首先必须依法办事和依法行政，构建一种法治型的三清政府形象。

从司法机关视角看，十八届四中全会提出了全力保证各类各级司法机关的司法公开公正平等和提升司法的公信力目标，提出了从优化司法权力的配置、确保独立公正审判与监察权力、严格司法程序、确保人民参与司法过程增加司法的透明度、强化人权的司法保障和对司法的过程进行监督等等具体办法。这反映了习近平对法治中国建设中科学司法、民主司法和公开司法等的思考。在关于法治中国建设的一系列讲话中，他一再强调司法公正是一个国家法治的灵魂和生命线，必须要确保司法的各个环节公开公正公平。

从法治文化视角看，十八届四中全会提出了增强人民法治观念和建设法治社会的目标，也提出实现这一目标的措施，比如增强全社会法治意识与观念、依法治理全社会各个领域的突出问题、健全覆盖全社会的法律事务服务体系与服务网络、依法维权和处理社会民间纠纷等等。这些措施在习近平的一系列讲话中都有反映。他在不同场合，一再强调要依法治理各种社会问题，要求群众依法维权和依法办理各种事情;一再强调国民的法治意识、法治文化与法律素养培育的重要性，这些都彰显了习近平对法治中国建设的守法环节和社会法治文化土壤建设的重视。

从法治队伍和法治体系的领导视角看，十八届四中全会提出了两大具体目标，一是加强法治队伍建设，确保法治中国建设顺利进行;二是加强和改进党对法治中国建设的领导和指导，确保法治中国建设健康运行。围绕此提出了具体的措施，比如建设法治队伍，要做好法律服务队伍建设、法治专门人才的培养;创新人才培养机制;同时提出了党要加强依法行政、健全党内法规、提高干部的法律思维意识和依法办事的素质与能力，依法治理基层、治理政党军队、管理涉外事务等等。这些措施和目标是习近平对建设法治中国两大保障的深入思考。在很多场合，他一再强调建设法治中国的关键在法治型政党和法治队伍的建设，彰显了他对建设法治中国的执行队伍和环节的关切。

习近平建设法治中国思想的时代特点与价值

习近平建设法治中国思想内容十分庞大，要求和期待也很多，是对国家治理体系和治理能力现代化的总体目标的细化和深化，也对国家各行业提出了一个发展的走向—依法发展，从国家、社会到每一个公民都要求依法运行，具有诸多的时代特点和价值。

习近平建设法治中国思想的诸多特点。习近平作为新时代党的领导人，对于中国何去何从思考非常多，如何做到长治久安和国泰民富一直是他最关心的话题。建设法治中国思想的提出就是这种忧国忧民的表现之一。综观他的法治思想，结合十八届四中全会上他所做的报告，他法治观具有以下特点：

一是具有系统性与科学性。十八届四中全会上，他的报告及其对法治中国建设的思考，不单单是从一个环节进行的，而是将立法、执法、守法、护法等结合在一起，形成了一个系统，既有法治的目标和价值，也有法治的队伍保障和领导保障，还有司法的公正要求和政府执法的严格透明，也有完善立法的前提条件，由此可见，习近平的法治观是一个非常富有系统性的体系。⑥同时，习近平法治观还注重遵循国家和社会发展的规律，遵循法律本身发展的规律，具有很强的科学性，彰显了国家和社会发展的法治趋势。

二是重点突出，针对性强且富有时代气息。从习近平在十八届四中全会上的报告中，我们可以看出他的法治观突出了抓司法公正、政府执法和依法治党等方面，具有十分强的针对性。同时也抓住了当前我国法治缺位的地方，力主建设法治社会和提高公民的法治思想与文化。这些都彰显了习近平法治观的时代性、针对性和重心所在。⑦

三是具有诸多的超越性。从习近平在十八届四中全会上的报告中，我们可以看出他的法治思想在继承我国以往的法治思想上，更多地超越了以往法治国家的思想与做法，这主要表现在习近平法治观彰显了三个新的东西—新方略、新目标、新理念。按照有关专家的研究，习近平的法治思想体系，对法治中国的建设提出了新的目标—把所有权力关进制度的笼子里，确保公平正义;提出了新的方案—整体推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，确保依法治国、依法行政和执政，坚持立法、执法、司法、守法等一体化运行;⑧提出了新的法治理念—宪法为大，依宪治国。这些新的法治思想对以往历届党的领导人的法治思想具有很大的超越性。

习近平建设法治中国思想的当代价值。习近平建设法治中国思想不仅具有理论价值和学术价值，也具有很强的实践价值。

一是推动党的现代化发展。在十八届四中全会上，习近平的报告以及会议的公报，彰显党及其领导人对自身建设、发展的思考。因此，他的法治观必将推动党的治国理政能力和体系的现代化发展，推动党的领导干部养成法治思维和依法行政的习惯。⑨

二是有利于现代国家的建构。在十八届四中全会上，习近平的报告以及会议的公报，彰显了党及其领导人对于建设一个什么样的现代化中国的思考。因此，习近平的法治观将从政治、经济、文化、生态、社会等方面的建设和治理等都纳入其法治思考的视域，同时力求为各项文明建设提供一种良好的法治环境。

三是从现代公民社会建设上，有利于形成法治社会和文明社会。从十八届四中全会公报以及习近平的报告可以看出，习近平法治思想也将公民的法治思想、法治文化与素养纳入其关注的领域，力求建构一种法治型的社会，这必将推动中国现代公民社会的建设。

总之，学习习近平法治中国建设的重要思想是当前我国各行业的重要政治任务。从十八届四中全会精神当中去领悟习近平的法治思想是一种很好的路径。

（作者单位：长春工业大学）

【注释】

①周晓军：“加快推进社会主义法治国家建设的根本指南—学习习近平总书记关于法治建设的重要论述”，《宁夏党校学报》，2014年第2期。

②华世平：“习近平时代法治将占据突出地位”，《人民论坛》，2013年第14期。

③张英伟：“理解法治中国战略思想应该把握的三个要义—学习习近平总书记关于依法治国、建设法治中国重要论述的体会”，《中国党政干部论坛》，2014年第9期。

④夏行：“习近平法治思想蕴含的时代新意”，《领导科学》，2014年第8期。

⑤吴传毅：“习近平法治思想的基本构架”，《中共福建省委党校学报》，2014年第8期。