少数民族地区基层党组织影响力提升对策

王伟

【摘要】少数民族地区的基层党组织建设工作，一直都是我们党总体建设中的重要环节，它有着历史上的规律性、社会上的重要性和政治上的特殊性。我们只有运用科学的方法，将党建工作中一些创新型案例上升到理念层面和机制领域，才能进一步促进少数民族地区的科学发展，促进少数民族间的团结，增强基层党组织的影响力，共筑中国梦。

【关键词】少数民族地区 基层党组织影响力 社会管理能力 对策研究

【中图分类号】D267.2       【文献标识码】A

少数民族地区的基层党组织，是开展民族工作的基础，是进行各项政治战斗的基础，也是全面贯彻、落实党的各项方针路线政策及任务的战斗堡垒。我们只有不断扩大基层党组织在各社会领域的覆盖面，使其葆有生机活力，才能深入解决少数民族地区面临的新问题和新情况，推动当地的经济发展，服务当地的人民群众，凝聚少数民族地区的民心，促进民族团结，增强少数民族地区基层党组织的影响力。

少数民族地区受政治环境的影响，往往是多种思潮交汇与交锋地带，这也体现了少数民族地区基层党组织工作的特殊性。目前，许多少数民族地区的基层党组织的干部，自身文化素质较低，民族地区也缺乏相关的民族语言培训教育资源，导致少数民族地区的精神文明建设受到了制约，水平很低。加上少数民族地区人口比较集中，信教群众较多，宗教影响力较强等因素，各种突发性事件频发。因此，少数民族地区的基层党建工作变得更加艰巨，将同时面临着协调利益、维护稳定、团结群众、反对分裂等职责。

少数民族地区的集体经济基础弱，基层政府的财力匮乏，基层的优秀党员人才紧缺。目前，部分民族地区的基层党员干部文化水平偏低，年龄偏大、思想观念落后、工作创新能力不足、自身带领群众致富的能力匮乏。这些现状，都大大削弱了民族地区基层党组织的凝聚力和号召力，使民族地区基层党组织的影响力弱化。

当前少数民族地区基层党建工作的主要做法

我国少数民族地区的基层党组织，发挥着促进当地经济发展、服务当地人民群众、凝聚各方人心、促进当地民族团结的重任。民族地区的党组织基础是否坚实，与基层党建工作直接相关。目前，我国少数民族基层党建工作的主要做法如下：

不断扩大民族地区基层党组织的覆盖面。少数民族地区的基层党组织建设，要实现全民族区域内的覆盖，就要做到有群众的地方就有党组织，方便其充分发挥思想政治引导作用。民族地区不断探索、完善组织设置形式，以地域和单位为基础，按照方便党员参与活动、党组织发挥作用的要求来设立党组织。逐渐形成了民族地区以基层党组织带动各类社会基层组织的局面，夯实了党建工作的基础。

不断推进民族地区基层党组织工作的创新。民族地区的基层党建工作，在新形势和新任务下，也一直在努力实现工作上的创新。近年来，民族地区的党建工作一直把维护民族团结、社会稳定、带领群众致富贯穿于始终。力图建设出一支高素质的党员队伍，将党的影响力、控制力深入到各类基层组织及企事机构中，保证民族地区的基层党组织成为带头执行、有效监督、参与各项决策的政治核心。

不断提高民族地区党员队伍的生机与活力。民族地区基层党建工作中一项基础性工作，是其党员队伍的建设。一个集服务、管理教育于一体的长效的基层党员建设机制，才能激发民族地区基层干部的责任意识和光荣意识，使队伍保持先进的内趋力。目前，民族地区的基层党员队伍建设，主要是加强思想上的入党教育，坚持民主评议，及时表彰或处置优秀及不合格的党员。

努力建设一支高素质的民族基层党组织带头人队伍。目前民族地区党组织的书记队伍，是按照有本领、讲奉献、重品行、守信念的原则来建设。进一步拓宽了民族地区基层党组织干部的来源，如鼓励退伍、转业军人服务于基础党组织，鼓励应届大学生到民族地区的基层任村官等，以改善当地涣散软弱的基层党组织队伍，并进一步明确民族地区基层党员干部的权责，加强考核监督。

构建民族地区城乡统筹的基层党组织建设格局。民族地区的基层党建工作，在以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展的氛围中，进入了一个党建工作的新格局。一些地方加强了城乡基层党组织的整合力度，使城市中的社区党组织、政府机关部门、企业单位与乡村基层党组织相帮扶，促进民族地区基层党建工作的发展。我国已于2010年底，完成了全国农村及民族地区基层党组织活动场所中的远程网络教育系统建设，这也促进了基层党组织建设中城乡统筹战略的实施。

当前少数民族地区基层党建工作面临的主要问题

当前少数民族地区因政治、经济、社会等多方面的原因，基层党组织的建设，存在着诸多问题及困难，主要体现在如下一些领域。

部分边疆民族地区基层的党员年龄结构老化。随着农牧区的劳动力日渐转移，大多数青壮年选择了进城务工，要想在农牧区发展青年党员越来越困难，目前民族地区党员年龄老化是不争的事实。同时，民族地区的党组织生活及制度不健全，导致基层党组织的活力弱、影响力弱、凝聚力也弱。

部分边疆民族地区基层党员的文化素质偏低。部分民族地区基层党员文化程度偏低，对当前的社会形势和发展认识不足，思想保守，市场经济意识不强，没有带领群众致富的能力。民族地区基层党组织的工作成本高、周期长、方式陈旧，加上群众文化基础薄弱，信息接触面狭窄，导致城乡在信息量及知识结构上的差距不断拉大。民族地区的专业人才向东南部发达地区流动，当地的大学生不愿意回家乡发展，这也进一步瓦解了民族地区基层经济发展的智力保障。

部分边疆民族地区的基层党建工作缺乏创新。部分民族地区的基层党组织缺乏创新意识，不能灵活处理农牧民中出现的问题，不善于运用群众喜闻乐见的手法开展思想政治工作。民族地区基层党组织的工作内容和方法陈旧，缺乏创新意识，直接影响了基层党组织的影响力，导致部分基层党组织软弱涣散，凝聚力不强。有些民族地区的基层村支部，基本处于瘫痪状态，基层党员干部的执政意识薄弱。

增强民族地区基层党组织影响力的对策与建议

少数民族地区因特殊的地域、历史、政治原因，其文化、教育、交通、生活习俗与发达地区差距较远。这些落后面貌，给反华及国内外敌对势力落下了攻击的口实。近年来，一些敌对势力在新疆、云南等地，制造了一桩桩血腥的反动事件。血的教育警示我们，必须重视和增强民族地区的基层党建工作，使之在维护民族团结上有影响力、凝聚力和号召力。

少数民族地区的基层党建工作，应突出边疆少数民族的特色。边疆民族地区的基层党建工作，是将马克思主义民族理论、党的建设理论、国防建设理论与边疆民族地区的生产、生活密切结合的社会实践活动，它有自身政治上的特殊性。我们必须弄清楚少数民族的特点，才能搞好少数民族地区的基层党建工作。

第一，少数民族地区基层党组织的思想建设，应以民族文化和地域特征为重点。少数民族地区的社会、经济发展程度不同于沿海发达地区，生活习俗及由传统文化衍生的思想基础也不同。我们要将马克思列宁主义、毛泽东思想之“矢”精准地射向少数民族地区基层社会实践之“的”，具体手法如下。

其一，重视少数民族地区的民族语言工作，多培养一批党建工作中的“双语人才”。民族地区的市委、市政府可推广少数民族党员干部与汉族干部“1+1”或“1+X”结对帮扶的学习方式，促进学习交流“双语”。此外，还可创建现代远程教育民族语译制基地，推广“空中广播”、“流动党校”等新教学手法。同时，还可创办或翻译一些民族语言的杂志，及党建宣传课件，努力消除与少数民族的交流障碍，将党的各项方针、政策及政治动向及时、顺畅地传递到各家各户，使各族群众与党中央保持高度一致。

其二，高度重视少数民族地区的民族文化建设，进一步巩固党的基层组织。全面推进少数民族地区的农家书屋、万村书库、草原书屋等文化工程建设。同时，鼓励、引导民族艺人为民族基层党建工作做贡献。基层党组织可通过搭建各类民族文化活动平台，运用艺术精品传播民族文化，实现其引领社会、凝聚民心，使民族群众愿意听党的话、跟党走，达到占据舆论及思想领地的目标。

第二，少数民族地区基层党建的迫切任务，是着力提高党员干部队伍的素质。少数民族地区基层党建也是人的建设，而人的建设又分为素质建设和信仰建设。少数民族地区基层党建，最突出的问题是党员干部的素质结构调整。民族地区的各级市委应重视基层带头人队伍的建设，进一步扩大人才储备，坚持从高校毕业生、农牧区致富带头人、退伍军人、返乡青壮年农民工、民营企业家中选拔党员，改善干部素质结构。同时建立健全地区基层信息网络运转平台，大力宣传先进典型，增强基层党组织的影响力及凝聚力。

第三，少数民族地区党建工作的根本前提，应以推动民族共同繁荣及平等团结为重。一个民族的消亡，往往会比国家或阶级的消亡更漫长。党在现阶段的民族工作方针，是以平等团结为基础，促进民族间的共同繁荣发展。少数民族地区基层党建工作应着重突出以下两点：

其一，应强化爱国主义及民族团结的思想教育工作，应广泛开展社会主义核心价值体系教育活动，使民族地区的群众干部能明辨是非、站稳立场。充分利用群众身边的典型、感人、先进事迹，使各民族党员干部和群众坚持“三个离不开”的思想，发展建立起新型的社会主义民族关系，促进少数民族间的团结与稳定，引导少数民族群众爱国爱党，巩固和谐互助、团结平等的民族氛围。

其二，应着力推进民族地区城乡基层党组织建设一体化的进程。少数民族地区基层党建应探索实施“村企联建”、“村村联建”、“村居联建”等创新管理的模式，大力推广“协会加支部”的工作方式，规范民族地区基层党组织的设置。同时，建立并健全各领域优秀党员兼任村官的制度，加快民族乡镇政府职能的转变与升级，带动边疆民族地区社会经济的进步与发展。

第四，少数民族地区党建的基本要求，是要完善以“第一责任人”为重点的体制建设。民族地区县乡村的改革、发展、稳定，关键在党，在人，在县委书记。因此，“各少数民族地区的县委书记，要常怀忧党、忧国之心，搞好基层的党建工作，寻求党建工作和民族经济建设的结合点，力争成为地区建设的领导核心，当好‘第一责任’人”①。

其一，应建立健全民族地区基层党建工作责任制，明确各级党组织书记抓党建第一责任人的职责，同时推行民族地区党建工作的述职制度。其二，应建立健全民族地区基层党组织的考核评价机制，增强对民族地区基层党建工作的指导、协调。同时，将党建工作纳入基层干部的年度绩效考核，并逐年加大考核权重，建立起自上而下的常态监督机制。其三，应建立健全民族地区基层党组织的结对帮扶机制，将各级党员干部的联系点建成民族地区基层组织建设的示范点，以点带面的推动基层党建工作的开展。

增强边疆民族地区基层党组织影响力的几点体会与思考。长期以来，民族地区各级市委和基层党组织在巩固社会主义新型民族关系，促进民族团结融合，增强基层党组织的影响力上取得不错的成绩，这些经验是党建工作的宝贵财富。

第一，民族文化是增强民族地区基层党组织影响力的源泉，必须予以传承。民族文化是一个民族或地区经济持续发展的力量之源。边疆民族地区的基层党组织在开展政治思想工作时，应善用独特的民族文化和语言凝聚民心，通过民族文化阵地教育党员群众紧随党的脚步。民族地区的基层党组织应搭建各类传播平台，及时将国家的法规、新政、新闻、时政、生产技能、民族歌曲等通过民族语言传递出去，消除党在民族地区进行宣传的交流障碍，增强党在民族地区的影响力。

第二，民族团结强化了民族地区基层党组织的影响力和凝聚力，必须重点维护。边疆民族区域内的稳定是国家的财富，各民族间的团结是国家的力量。各级基层党组织要坚持把维护边疆稳定、促进民族团结作为基础工作来抓，将党的各项惠民政策和民族政策实施到各自相关的领域和群众中去，奏响民族大团结的交响曲。同时，各级基层党组织要着力解决各类群众关注的切身利益问题，要立场稳、是非明，凝聚民心民力，促进群防群治，充分调动一切力量共同维护民族的团结稳定。

第三，民族干部是增强民族地区基层党组织影响力的执行者，必须重点培养。少数民族地区的基层领导，必须是一群深刻了解本民族历史、精准掌握本民族语言文字、熟悉本民族风俗习惯、愿意振兴本民族经济与发展、能够代表本民族群众要求和意愿的人。因此，民族地区基层党组织就需建设一支得力的、能够坚决执行党的方针路线的干部队伍，能在各项工作中将群众凝聚在一起，步调统一、团结抗外，承受住各类政治风波的考验。

第四，民族进步是增强民族地区基层党组织影响力的有力支撑，必须重点推进。少数民族地区受自然条件和历史因素影响，社会经济发展水平偏低，部分群众较贫困，共同致富是民族地区基层党组织需迫切解决的事情。因此，我们在开展基层党建工作时要将群众的所盼所想，作为开展各项工作的出发点和归宿点，引导群众建立科学的发展观，促进民族地区经济社会的发展，逐步缩小各方面差距，实现民族间的共同富裕。

第五，先进典型是增强民族地区基层党组织影响力的引擎，必须重点宣传。树立先进典型，发挥先进人物的示范、激励、带动作用，是增强少数民族地区基层党组织影响力的创新手法。民族地区的基层党组织，应充分利用这些先进典型开展党建工作，以多种形式推广先进典型的做法与经验，发掘一批立得住、叫得响的典型，发挥群众的首创精神，巩固群众的主体地位，实现以点带面的共同发展，提升基层党的凝聚力和影响力。②

综上所述，边疆民族区域内的基层党建工作有着自己的民族特殊性，它是实践和落实党中央各项路线方针政策的战斗堡垒，是党能够顺利开展各类民族地区工作的执政基础。我们党要不断地提升边疆民族地区基层党组织的影响力，真正促进民族间的繁荣、稳定与发展，最终实现伟大的中国梦和强国梦。

（作者单位：玉林师范学院;本文系国家社科基金项目“社会思潮多样化与我国意识形态安全的内在关联研究”成果，项目编号：13bks072）

【注释】

①王国强，杨绍昌：“论边疆民族地区国防教育中的认同问题”，《保山学院学报》，2011年第1期，第43页。

②肖健：“如何增强边疆民族地区农村基层党组织的战斗力”，《中国民族报》，2012年第8期，第68页。

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