维护海洋权益与海洋强国战略探析

李芳尚

[摘 要]我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，维护海洋权益，建设海洋强国已成为新时期一项十分重大的发展战略。然而近年来，我国与日本、越南、菲律宾等周边国家的岛屿主权争端、海洋划界争议、海洋资源争夺问题日益凸显，维护海洋权益面临着极其严峻而复杂的形势，海洋安全已成为影响我国周边安全和国家发展的重大问题。在当前，深入研究维护海洋权益与实现海洋强国战略的措施、政策及方略，具有十分重要的现实意义。

[关键词]海洋权益；海洋强国；挑战；复杂背景；政策方略

[中图分类号]D82 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）06 — 00059 — 03

近年来，我国周边海域热点频发，我国与周边国家的岛屿主权争端、海洋划界纠纷、海洋资源争夺等问题日益凸显，我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全已成为我国周边安全的重点方向和主要现实威胁。我国在维护海洋权益、建设海洋强国方面面临着复杂形势和严峻挑战。

一、我国海洋权益面临的形势和挑战

海洋权益是指国家依据国际法、国内法在海洋空间所享有的权利和利益的总称，主要包括领土主权、行政及司法管辖权、海上资源开采权、海上交通权益、国家安全权益等等，它是国家权益的重要组成部分。概括来讲，就是一个国家从海洋获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。我国既是一个陆地大国，又是一个濒海大国，海岸线总长1.8万多公里，海洋国土面积约300万平方公里。然而，我国的海洋国土中有近一半被相关邻国觊觎，有些海域存在严重争议，有的甚至已被他国圈占多年。我国在黄海、东海和南海3个海域内与周边8个海洋邻国都存在海洋权益争议问题，尤其是近年来，我国与日本、越南、菲律宾等国家的海上争端频频爆发，有些热点问题持续发酵，不断升温。海洋安全已成为影响我国周边安全和国家发展的重大现实问题，海洋权益的维护面临复杂严峻的局面。

（一）与朝、韩的黄海海域划界争议

位于我国大陆和朝鲜半岛之间的黄海，面积38万平方公里，我国与朝、韩存在16万平方公里以上的争议海域。在黄海北部，我国面临与朝鲜划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的纠纷；在黄海南部，我国与韩国存在海洋划界的争议。我国与朝、韩海域划界争议的焦点主要是划界标准的分歧。朝、韩两国均主张以黄海的中间线同我国划分管辖海域，而我国则主张应该以大陆架为标准，根据整个海岸线长度的比例划分管辖海域。朝鲜在黄海中线附近搭制井架并派武装士兵把守，抓扣我渔民，还曾对我海监巡逻船开枪射击。韩国单方面主张在重叠区域划出石油租让区，擅自进行石油开发，韩国军舰还频繁驶入中韩争议水域西部的我方一侧，挤压我海军和海监活动空间。

（二）与日本的钓鱼岛争端及东海海域划界纠纷

钓鱼岛是我国的固有领土，对此我国拥有充分的历史和法理依据。然而多年来，日本完全无视我国几百年来对钓鱼岛拥有和管辖的历史事实，一直强行占据着钓鱼岛。特别是2012年9月日本政府宣布对钓鱼岛实行所谓的“国有化”，在钓鱼岛问题上坚持强硬立场，频频制造事端，致使事态不断升温，中日对抗不断升级。对此，我国政府断然采取诸多强有力的反制措施。此外，东海海域划界纠纷又是横亘在中日间的一个复杂敏感问题。日本在这方面立场尤其强硬，排斥按照自然延伸原则划分大陆架的国际惯例，单方面坚持按照中间线原则划分200海里专属经济区和大陆架，严重损害我国在东海的海洋权益和历史主权，企图侵占我国20多万平方公里的海域。况且，东海海域划界还牵涉到钓鱼岛争端、东海油气田归属问题，致使局面更趋复杂。中日多年来关于东海海域划界的谈判，至今没有取得多少实质性进展。

（三）南海地区我国海洋安全形势非常严峻

南海总面积大约为350万平方公里，我国主张的权益是海疆线（传统九段线）以内大约220万平方公里海域。然而多年来，周边邻海国家屡屡采用各种不法手段，企图否认我国拥有充分历史和法理依据的海疆线，不断冲出来向我国声索这些海域的权益，频频挑战我国在南海的正当合法权益。直接卷入南海岛屿争端及海域划界纠纷的共涉及到6个国家，越南、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚不断提出要与我国重新划分专属经济区和大陆架海域。时至今日，越南、菲律宾已抢占我国南沙群岛大部分岛礁，私自瓜分海域，还采取各种策略和手段，提出所谓国际“先占”原则，企图利用法律支撑、设立行政机构、强化军事保障、借助外力等手段，以图达到长期占领和实际控制岛屿主权的目的。南海周边有关国家还竞相利用主权争议空当，加紧开发和掠夺我国专属经济区内的各类海洋资源，并把国际资本和公司引入其中，以此来增大问题国际化和事实占领程度。

近年来，美国以所谓“南海航行自由”为幌子，不断染指南海问题，频频向我施压，积极插手我国与南海邻国的海洋争端，意图利用相关国家牵制我国，致使整个南海局势更加复杂严峻。美国通过强化同盟国关系、联合军演、防务合作、出售武器等手段，不断拉拢日本、菲律宾、越南、澳大利亚等国家，挑唆相关国家制造海上事端，图谋推动南海问题“国际化”，企图打造所谓的“南海同盟”，一致对我。

国家海洋局海洋发展战略研究所2013年5月8日发布《中国海洋发展报告》，明确提出这样的判断：海洋安全是我国目前国家安全的重点方向，当前我国的主要安全威胁是岛屿主权争端升温可能导致的军事冲突。

二、我国海洋安全问题日益凸显的复杂背景

我国同周边海洋邻国间的海洋权益争端，具有复杂而深刻的背景。

（一）海洋的重要性日益凸显，海洋权益之争愈演愈烈

当前，地球上陆地资源日益减少，有的资源近于枯竭。而海洋面积大，占整个地球面积的70.8%，海洋里的生物资源、矿产资源、化学资源、能动资源等十分丰富，是人类未来生存和发展的希望所在，海洋的重要性日益凸显。近年来，世界范围内主要沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取种种措施抢占海洋空间，海洋权益的争夺愈演愈烈。在当今经济全球化时代，各国的经贸往来和能源需求对远洋运输高度依赖，随之而来的是海军在国际安全战略中的地位“水涨船高”，世界各沿海国家围绕“海洋权益”与“制海权”展开“蓝色圈地运动”，不断争夺海洋国土、海上战略通道、海洋资源。随着经济社会的快速发展，我国对海洋资源、空间的依赖程度也在显著提高。我国海上邻国，由于地理上的原因，大多陆地面积狭小，资源贫乏，人口众多，发展活动空间受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律宾等国家，陆地上严重缺乏国家生存和发展的石油、天然气等战略资源，多年来千方百计采取各种手段，觊觎我国海洋国土，急欲侵占岛礁，抢夺海域。

（二）美国“重返亚太”战略与我国核心利益发生碰撞冲突

当前，我国所在的亚太地区已成为全球最具活力、最具发展潜力的地区，其在全球地缘战略格局中的重要地位和作用与日俱增。随着我国加速崛起与区域影响力大幅增强，引发美国的高度不安与强力反弹，近年来美国高调宣布并极力推行所谓“重返亚太”战略，矛头直指我国。美国将其地缘战略“重心”东移亚太，从政治、外交、军事、经济等方面多管齐下，不断巩固同盟关系，为一些国家“撑腰壮胆”挑起海洋争端，想方设法围攻我国，遏制我国的区域影响力，其战略图谋不外乎想遏制我国海权发展，继续主导亚太地区事务，维持其在亚太地区的霸主地位。美国利用中日钓鱼岛冲突不断强化美日军事同盟关系，为日本打气撑腰，并伺机插手中越、中菲南海争端，借此“战略试探”我国的对外与对美战略意图，分化离间我国与东盟的“战略伙伴”关系，企图利用矛盾，浑水摸鱼，“挑拨渔利”。钓鱼岛问题、南海问题等涉及我国的国家核心利益，我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，“走向深蓝”是我国不可逆转的必然选择，这也是实现中华民族伟大复兴的题中之义。南海问题出现危机，表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端，但实质上是中美海权的较量。美国“重返亚太”战略使我国周边环境复杂化，这也使得我国与周边国家海洋权益争端的解决更加严峻艰难。在我国海洋强国崛起的长期过程中，中、美在亚太地区围绕海权的冲突与较量是不可避免的。

（三）一些周边国家对我国快速崛起心存“疑虑、恐惧”

近年来，我国经济社会快速发展，综合国力与国际影响力不断跃上新台阶。我国经济、政治、军事、文化等方面的全方位崛起牵动亚太地区乃至世界格局的深刻调整变化。一些周边国家抱守“逢强必霸”的历史成见和惯性思维，曲解、抹黑我国的和平崛起，不断炒作、渲染“中国威胁论”，对我国快速崛起心存“猜忌”、“疑虑”，甚至感到“恐惧”。与我国存在海洋争端的一些邻国，如日本、越南、菲律宾等国，“危机感”与“紧迫感”加深，唯恐争端解决“时间站在中国一边”，加紧强化对我国海洋权益的非法侵占侵蚀，想在我国完全崛起之前“捞一把”。近些年来，一些周边国家的对华态度表现出极具明显的“两面性”：经济上靠中国、政治及安全上靠美国，不断追随、配合美国“重返亚太”战略，“挟美自重”，借机挑起海洋争端，企图借助外力与我对抗，致使我国海上安全问题日益突出。

综上所述，近年来我国与周边国家海洋争端频出、海洋安全问题凸显，是在我国周边海洋权益格局激烈碰撞、地区安全格局深刻调整、中美亚太战略博弈、中日力量对比发生变化等复杂深刻背景下出现的。

三、维护海洋权益、建设海洋强国的对策建议

当前我国海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，我国与周边国家海洋权益争夺日趋激烈，因而探讨维护海洋权益与实现海洋强国战略的对策思考，具有十分重要的现实意义。

（一）制定海洋发展规划，加快海洋资源的开发利用

首先，增强海洋权益与海洋国土安全意识。由于受种种因素的影响，我国传统上“重陆地、轻海洋”、“重陆权、轻海权”，国民海权意识较为薄弱，民众对海洋知之甚少，对海洋强国战略认识不深。我们必须从战略高度认识海洋的重要性，多管齐下在全社会进行海洋基本知识及海洋强国战略的宣传教育，切实增强国民的海洋国土观、海洋价值观、海洋防卫观。

其次，完善海洋立法，制定海洋发展规划。我国是《联合国海洋法公约》的缔约国，我们要重视并用好国际海洋法等法律文件，为有效维护我国海洋权益服务，主动加强海洋权益的国际舆论宣传，使我国的岛屿主权、海域划界、资源开发等海洋权益的立场和主张，获得更广泛的国际认可和接受。同时要理顺海洋方面国内法与国际法间的关系，完善海洋权益相关的法律法规，尽快制定综合性的海洋基本法，推动海洋内容列入《宪法》，更好地构筑自身主张的法律依据和基础，为维护海洋权益提供坚实的法律制度保障。党的十八大明确提出“坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”的战略部署，为我国今后的海洋发展战略确立了目标方向。中央及地方相关部门要尽早制定清晰的海洋发展规划，并且将其纳入国家及地方的总体发展战略。

再次，加大海洋开发利用力度。由于种种原因，目前我国对东海、南海等争议海域的开发利用很少。反观一些周边国家，多年来公然在南海等争议地区大肆开发渔业资源和油气资源，大量掠夺我国海洋资源。对此我们不能熟视无睹，更不能无动于衷。我们要加快进行海洋资源的勘探调查，摸清海洋“家底”，加大对海洋渔业、油气、旅游等资源的投入和开发力度，鼓励民间资本积极参与近来，大力发展海洋新技术，加速传统海洋产业的技术改造，促进新兴海洋产业发展，推动海洋经济快速发展。

（二）加大海洋执法维权力度，加强实际控制

一是要统筹海上执法力量，强化执法维权。目前我国涉及海洋执法维权的部门很多，难免造成各自为政、战斗力不强的局面。维护海洋权益是一项系统工程，单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊，力量太薄弱。因而，必须尽快完善海洋执法维权的体制机制、人员和队伍建设保障等，建立一个专门的领导机构，负责联系协调有关海洋权益维护的工作，使我国外交、海军、海监、海事、海警、渔政、科调、民间力量有机地协调起来，对外统一以中国海警的名义执法维权，快速应对和处置各种海上争端。同时要采取多种措施加大海洋执法维权力度，切实做到海洋国土的巡航制度化、常态化。

二是要加大对争议岛屿、海域的实际控制。从海洋争端解决的实践来看，先实际控制争议地区是最常见的宣示主权方式，然后才是其他手段的跟进。从国际惯例来看，实际控制的时间越长，解决争议时就越有利、越主动。因此，我们要加大对争议岛屿、海域的持续性实际控制。加大对钓鱼岛海域、南沙群岛海域的巡航力度，组织和保护渔民到这些海域捕捞作业。加大对三沙市的投资建设力度，加紧开发三沙市的渔业、油气、旅游资源，更好地宣示国家主权和行使行政管辖权。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等岛礁的填海造岛力度，修建军事前哨，加强对周边海域的有效控制。同时要积极创造条件，增强与台湾方面的政治、军事互信，争取能够与台湾方面携手合作，共同维护在东海、南海的国家主权和海洋权益。

（三）坚持和谈，坚守“底线”

对于岛礁主权争议和海域划界纠纷，我国政府一贯的原则立场是：坚持与有关当事国直接双边谈判，和平解决争端，不接受、不参与国际仲裁。要积极创造条件，通过合作与周边国家增信释疑，积极推动《南海各方行为准则》早日通过、生效，共同维护南海周边稳定。要积极推进“一带一路”战略的规划和实施，加快与周边国家的互联互通，深化与周边国家的经贸合作，推动区域经济一体化进程，从而最大限度地推进与周边国家的互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点，化解双边的矛盾和冲突，减少外部势力的的介入和干涉，为双边和平谈判解决海洋争端奠定坚实基础。另一方面，我们又要做好应对各种复杂局面和长期斗争的准备，坚持和谈但绝不能放弃正当合法的海洋权益，更不能牺牲国家核心利益。“我们不惹事，但也不怕事，坚决捍卫中国的正当合法权益。”对于严重侵害我国海洋权益、挑战我国“底线”的国家，我们要积极作为，敢于“亮剑”，灵活采取政治、外交、经济、法律、军事等斗争手段，坚决给予回击和反制，坚决维护国家海洋权益和捍卫国家核心利益。

（四）强化海洋军事力量，确保战略威慑

世界近现代以来的历史反复证明：海权强则国强，海权弱则国弱。世界海洋强国的发展史也充分说明，海权强关键靠海洋军事力量。没有强大的海军，就不可能有巩固的海防，更不可能成为真正意义上的海洋强国。没有强大的海军力量对海洋国土的有力巡航及对争议海域的实际控制，就谈不上有效行使行政管辖权和进行海洋资源开发利用，更谈不上有效维护国家的海洋主权。当前，我国海上热点问题频发，海洋安全形势极其严峻，我们必须加强国防建设尤其是海军力量建设，确保海上战略威慑，才能有效维护我国的海洋权益和周边安全，实现海洋大国到海洋强国的跨越。

我国的崛起包括海洋崛起，我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，这既是我国捍卫海洋领土主权这一核心利益的必然要求，也是维护海外利益、确保海上战略通道安全、开发海洋资源能源的正当诉求，也是中华民族伟大复兴的应有之义。维护海洋权益、建设海洋强国已成为当前和今后我国发展的一项重大战略。我们必须采取有效的措施、政策及方略，充分运用政治、外交、经济、法律、军事等手段，维护好国家海洋权益，实现建设海洋强国的伟大目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 干焱平.坚决维护我国海洋权益〔J〕.时事报告，2013，（11）.

〔2〕 刘楠来.维护海洋权益，建设海洋强国〔J〕.中国法学，2013，（07）.

〔3〕 国家海洋局海洋发展战略研究所.中国海洋发展报告〔Z〕. 2013-05-08.

〔责任编辑：张平凡〕