跨境电子商务：中国外贸发展新引擎

张莉

跨境电子商务是指不同国家和地区间的企业或个人通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成进出口交易的国际贸易活动。跨境电子商务实现了物流、信息流、商流的高度统一，为世界各地的制造商和贸易商提供了全方位、多层次、多角度的互动式商贸服务，突破了传统贸易活动中的物质、时间、空间对交易双方的限制，促进了国际贸易的深入发展。2015年7月1日，国务院出台了《“互联网+”行动指导意见》，标志着“互联网+”将成为中国经济发展的新驱动力。跨境电子商务是“互联网+外贸”的主要模式，已成为中国对外贸易的新动力因素，随着市场环境和支撑体系的不断完善，跨境电子商务以其新理念、新模式将成为促进中国对外贸易发展的新引擎。

跨境电子商务已成为国际贸易的新引擎，跨境电子商务发展快的国家，其国际贸易的增速也将快于其他国家。相关机构预测，全球跨境电子商务交易规模至2016年将增长到31.34万亿美元，到2020年，美国、英国、德国、法国、荷兰以及北欧地区等6大电子商务市场的网络出口总价值将增长5倍，尤其是以中国为引领的亚太地区将是全球增长最快的跨境电子商务市场，占全球近30%的市场份额。未来亚太地区的国际贸易增长也必将快于其他地区，并引领全球国际贸易的增长，占全球国际贸易市场的份额将进一步增加。

近年来，中国对外贸易呈现低迷态势，而跨境电子商务则呈现出蓬勃的发展态势，进出口交易额增幅超过30%。其中，部分地区的电子商务进出口交易额增幅甚至达到几十倍。相关数据显示，2014年中国跨境电商交易规模4.2万亿，同比增长33.3%，网民跨境网购的渗透率达到10%，跨境电商平台企业超过5000家，通过各类平台开展跨境电商的企业超过20万家。根据阿里研究院与埃森哲联合发布的《全球跨境电商趋势报告》预测，2020年全球跨境零售交易额将达到9940亿美元，惠及9.43亿全球消费者，中国有望成为全球最大的跨境零售消费市场，带动全球跨境消费年均增速提高近4%。

2015年上半年，跨境电子商务对中国外贸的贡献率达到12%，预计到“十三五”末，将达到20%。在国际跨境电子商务高速发展的大背景下，中国跨境电子商务会在商业模式和技术产品方面不断创新，会有更多的企业加入跨境电子商务的行列，中国跨境电子商务从规模到质量都会有大幅度的提高，在国际市场的影响力会进一步增强，总体将呈现五大趋势：

一是交易市场将进一步扩张。人均购买力强、网购观念普及、消费习惯成熟、物流配套设施完善等良好的市场氛围将使中国跨境电商在以美国、英国、德国、澳大利亚为代表的成熟市场中保持着旺盛的发展势头；与此同时，会向俄罗斯、印度、巴西、南非等其他地区快速扩展。不断崛起的阿根廷、以色列、乌克兰等新兴市场也将成为中国跨境电商零售出口的新目标。同时，与中国港澳台地区的跨境电子商务合作也会增强，交易渠道会进一步拓宽。

二是交易主体将进一步增多。跨境电子商务零售出口不仅为诸多中小微企业提供了迅速把握全球商机的捷径，而且为许多大企业、传统外贸企业提供了拓展业务并提升服务水平的机会。愈加多元化的跨境电子商务主体将进一步改善买家购物体验，提升行业整体服务水准。阿里、京东、大龙、敦煌等国内大型电子商务企业纷纷瞄准跨境电子商务市场，给原本以海外营销平台为主的跨境电子商务带来了坚实的业务基础和产品基础。中国的中小企业将作为跨境电子商务经营主体大量涌现，B2B和B2C模式并驾齐驱，一大批B2C企业快速成长，大批内贸企业和制造企业将进入跨境电商领域。

三是交易产品种类将更丰富。据eBay统计，未来，中国跨境零售出口卖家的业务范围进一步拓展。随着产品运送方式持续创新和大数据技术不断应用与发展，中国卖家亦将业务拓展至更多新种类，经营的产品从服装服饰、美容保健、3C电子、计算机及配件、家居园艺、珠宝、汽车配件、食品药品等便捷运输产品向家居、汽车等大型产品扩展。eBay大中华区报告显示，71%的大卖家计划扩充现有产品种类，64%的大卖家计划延伸到其他产品线，这将持续提升中国跨境零售出口卖家在全球跨境贸易中的市场占有率和重要性。

四是传统外贸企业将成跨境电商主流。跨境电子商务零售不同于一般贸易，小额度、高频度的特征造成与现有的通关、商检、结汇、退税等方式不相匹配，随着监管体系的完善，跨境B2C将进一步发展，更多的传统外贸企业将加入平台从事跨境B2C。同时，跨境B2B也将成为传统外贸企业的主要营销渠道。传统外贸企业与国外消费者直接面对，建立并提升品牌，提高核心竞争力。跨境电子商务将推动传统外贸企业的价值创造方式发生转变，实现从产品的交易者向生产的组织者转变，从消费的匹配者向消费的引导者转变，从价值的实现者向价值的创造者转变。

五是跨境电商产业链将逐步完整。目前，中国的跨境电子商务主要是以平台为主导，企业自建交易平台尚不普遍，未来随着环境和支撑体系的改善、新技术的不断运用，跨境电子商务的产业链将逐步形成。从电商产业链上游来看，中国出口电商卖家主要集中在广东、江苏、浙江等东部沿海城市，但以湖北、河北、河南、四川为代表的中西部省市正在快速发展。产品方面，3C电子产品、服装等传统优势品类借助自身标准化及便于运输等优势表现强劲，户外、健康美容和汽配等新品类随着消费者需求增长而快速增长；产业链中游则是平台电商与自建网站相互博弈，协同发展，跨境电子商务平台将进一步整合，逐步完善服务功能，更多的制造业企业会入驻跨境电商平台。从产业链下游来看，成熟发达的经济体是中国出口电商的主要目的地市场，并将保持快速增长态势，不断崛起的新兴经济体，将为中国的出口电商提供更多更新的市场机会。

2015年5月，国务院相继出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。前者提出了提升跨境电子商务通关效率、推动电子商务国际合作；后者将跨境电子商务作为新型贸易方式，提出培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，鼓励跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系等。2015年6月20日，国务院又出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），对大力发展跨境电子商务作出了重要部署。

《指导意见》是首个关于当前中国跨境电子商务发展的全面、系统性的指导文件，对新形势下加快中国跨境电子商务发展提出了具体的思路，包括战略意义、总体原则、发展目标、支持措施以及保障体系等；从国家层面，以战略眼光和务实态度对下一阶段中国跨境电子商务发展提出了具有针对性的五项支持措施，直击中国跨境电子商务发展的痛点；强化了改革服务意识、鼓励企业探索创新等理念，明确了下一步的发展方向，对监管、保障体系、组织实施等提出了要求，应该说是一份宏观与微观相结合的指导性文件。

《指导意见》重点突出，即鼓励有实力的企业做大做强，培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合；措施明确，包括优化配套的海关监管措施、完善检验检疫监管政策措施、明确规范进出口税收政策、完善电子商务支付结算管理及提供积极财政金融支持等。《指导意见》还强调，国务院有关部门要制定和完善配套措施，做好指导、服务，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，适时扩大跨境电子商务综合试点。《指导意见》的出台可视为跨境电子商务发展的一座里程碑，标志着政府将为跨境电子商务营造更加便利的发展环境，建立适应其特点的政策体系和监管体系，促进跨境电子商务健康快速发展，为中国跨境电子商务发展迎来新契机。各级地方政府将结合实际情况制定完善工作方案，履行服务、督导和监管责任，加大对重点企业的支持力度。跨境电子商务有望成为未来中国参与国际竞争的制高点，促进和引领中国对外贸易持续增长、创新发展。

目前来看，跨境电子商务还难以扭转外贸形势，一是中国跨境电子商务规模仅占外贸总体规模的12%左右，量还比较小；二是跨境电子商务的商品主要为民生消费品，而外贸商品结构更多的仍是机电商品；三是跨境电子商务主要以价格低廉吸引消费者，使得同类商品的销售金额不升反降；四是跨境电子商务的促进政策，包括试点城市目前主要以进口为主，但在出口促进方面力度还不够。要发挥跨境电子商务对外贸的引领和驱动作用，当前的主要任务在于构建和完善六大体系：

创新政府监管与通关体系。虽然海关在一些试点城市采取了先行先试的做法，但目前全国范围内的监管和通关仍落后于跨境电子商务发展的需要。应改变现有监管措施难以全面推行的现象，制定全国范围内针对跨境电子商务发展的通关、商检措施。使跨境电子商务的监管符合国际信息化和电子商务的发展要求，并逐步建立起政府与行业、制度与规范、普适与专项相结合的多层次监管体系。

构建企业诚信经营体系。完善法律法规，建立以真实交易为背景的跨境电商信用评价体系，加强对中国跨境电商平台及电商企业的规范与监管，打击跨境电子商务中的假冒伪劣以及侵犯知识产权的行为。根据企业诚信记录对企业进行分类，采取差别化管理措施，对高信用类别企业提供投融资、通关、检验检疫等多方面便利，对诚信度低的企业则采取严密的监管措施，提高管理的科学性和监管效率。

完善产品和企业管理提升体系。建立“来源可追溯，去向可查证、风险可控制、责任可追究”的产品质量监控体系，以培育外贸竞争新优势为目标，提升跨境电子商务企业的质量、技术、品牌、服务竞争力。采取积极措施，引导企业重新配置、整合、提升渠道资源，提高供应链管理能力，加快构建跨境电子商务产业服务支撑链条。

构建跨境服务生态体系。继续完善跨境电商公共服务体系，加强中国跨境电子商务企业与国际贸易商之间的合作，不断完善跨境电子商务产业服务水平，构建跨境服务生态体系。支持跨境电商企业汇集境内境外流通要素，引导企业重新配置、整合、提升渠道资源，从供应链、价值链和资源链上构建跨境电子商务的服务支持链条。提高跨境电商的综合服务能力，鼓励中介组织和研究机构为跨境电商发展提供更多服务。

完善国际合作与纷争解决体系。跨境电子商务是国际贸易的新渠道和新模式，仍要遵循国际贸易的国际规则，纳入国际贸易管理，因此跨境电子商务离不开国际间的交流与合作，包括加入国际组织的相关协议、制定相关国际标准和规则、建立区域信息安全保护机制、货币结算清算合作机制等，为中国跨境电子商务纷争解决提供法律依据。加强双边、多边的跨境电子商务区域合作、国家间合作、部门合作、企业合作，建立纠纷解决机制，形成跨境电子商务商谈与合作的主导权和话语权。

构建市场安全保障体系。放任跨境电子商务的无序发展，可能引发多种经济安全问题，要加快建立跨境电子商务的纠纷处理机制和协调管理机构，加强对违法行业的惩处力度，多途径多方式保障中国跨境电子商务的市场安全和竞争秩序。研究跨境电子商务产品质量的安全监管和溯源机制，对B2C的小邮包问题要未雨绸缪，采取积极稳妥的解决办法，加强引导与规范，保证跨境网络零售模式的可持续发展。维护中国跨境电子商务发展的国际形象。

当前中国的对外贸易发展面临多重困境，需要新的增长点。要使跨境电子商务成为外贸发展的新推动力和引擎，还需要更多措施增加其占外贸的份额，增强其对外贸发展的影响力。可优先采取以下六条发展路径：

大力扶持跨境B2B电子商务发展。B2B模式仍将是未来跨境电子商务的主流，要加大扶持力度，尽早谋划产业布局，通过大力发展跨境B2B电子商务，促进国际贸易无纸化和便利化，降低贸易成本。做大做强国际B2B全流程无纸化贸易并非一朝一夕之事，需实施试点先行政策。特别是特定经济体之间的试点，例如与“一带一路”沿线国家之间。在国家外交及国际合作的大前提下，打通中国与特定经济体之间的绿色通关、电子单证传输、货物运输、外汇结算等传统一般贸易无纸化的绿色通道。

鼓励跨境网络零售品牌化发展。引导更多的品牌企业和制造业的优势企业进入跨境网络零售市场，改变“中国制造”产品低质低价的形象。鼓励跨境网络零售平台向国际一流服务商看齐，比拼服务和商品质量，并帮助中小企业创建自主品牌，通过提升产品质量和用户体验，做好品牌维护和网络推广，提升品牌形象和产品利润率。引导跨境网络零售平台成为国外消费者了解中国优质品牌的窗口，成为“中国制造”走向“中国品牌”和“中国创造”的重要途径。

推进跨境电子商务服务业发展。鼓励第三方电子商务服务平台不断拓展服务深度，在信息服务的基础上向涵盖贸易信息流、贸易物流、贸易资金流的交易全流程电子商务服务方向发展。采取积极措施，引导和鼓励中小企业应用成熟、可信的第三方电子商务服务平台，面向国际市场在线销售和采购，全面开拓国际市场。结合各地经济发展的不同产业特色，重点推动行业电子商务服务平台建设，扩大区域产业在国内外市场的影响，带动产业集群发展。

促进跨境电子商务均衡协调发展。促进交易市场均衡发展，加强与主要贸易伙伴国家和地区及相关国际组织的电子商务国际交流与合作，建立跨境电子商务合作机制，推进“一带一路”跨境电子商务应用项目的示范实施，实现跨境电子商务的多元化发展；促进东中西协调发展，加强内陆、中西部地区的信息化基础设施建设，扩大中西部地区的对外开放水平，减少东中西部地区跨境电子商务发展落差。

支持线上线下境内境外联动发展。跨境电子商务不是对线下贸易的替代，而是要渗透到国际贸易的各个环节。一是要支持跨境电子商务平台的创新发展，推动以平台为核心的监管制度变革，鼓励线下制造业企业上平台设立线上营销店铺；二是要鼓励电商企业和物流企业、外贸综合服务企业、跨境电商综合服务平台企业形成产业链和供应链发展格局。鼓励跨境电商平台培育国际竞争优势，打造国际化的跨境电商平台；积极扩大跨境电商领域的开放，引进境外跨境电商平台企业，用境外资源销售境内产品。

促进企业优质经营。诚信是保证跨境电子商务发展质量的基础，标准是提高跨境电子商务发展质量的依托，实现中国跨境电子商务的高质量发展，一是要避免政府过于刺激，出现各地出于政绩原因勉强推动跨境电子商务发展，只注重形式，难保证质量的现象；二是要防止跨境电子商务平台企业间的过度竞争、不良竞争，防止市场垄断，形成健康的市场发展秩序；三是要建立跨境电子商务交易主体、客体基础信息采集、交换和存储标准体系及可追溯体系；四是开展商品质量安全风险监管，对商业欺诈行为、侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品行为给予严厉处罚。