网络政治参与的宏观环境培养及发展策略分析

李文静　谢佳奇

【摘要】随着社会经济发展和技术条件的进步，尤其是信息技术的发展和网络社交平台日益进入人们日常生活，公民在网络上参与政治生活、表达自己观点已经成为一种常见的社会现象。网络政治参与有很多优势，但在我国发展过程中也出现了一定的偏差，需要从宏观政治层面加以引导。基于这一背景，文章对网络政治参与的宏观环境培养及发展策略进行了分析。

【关键词】网络政治参与 公民政治权利 宏观环境 发展策略

【中图分类号】D621 【文献标识码】A

网络政治参与的意义和作用

有利于扩大社会主义民主。党的十八大明确提出，要扩大社会主义民主，推动公民有序政治参与。政治参与程度是衡量一个现代化国家民主程度的重要标准，网络政治参与借助互联网平台和信息技术，为人们依法、充分表达观点和看法提供了良好的平台，是现阶段我国公民依法有序参政议政的新形式。既有利于人民群众充分表达观点，也有利于不同观念和思想的碰撞、汇聚，弘扬社会正义，摒弃落后、腐朽思想，同时为政府了解社情民意的深度和广度的进一步扩充提供了便捷渠道，扩大了社会主义民主，彰显了人民当家作主的政治地位。

我国宪法明确规定，国家依法保障公民的政治权利和自由，公民必须依法履行政治义务。网络信息化的快速发展，已经深入人们生活，如今社交网络平台已经成为人们之间表达与交流的重要平台，积极参与政治生活已经成为人们网络活动的重要内容①。此外，政府也积极引导公民的网络政治参与行为，倡导依法有序的网络政治参与，对造谣生事、混淆视听、企图动摇社会稳定的行为进行坚决查处。这些行为保障了人民群众的表达权，标志着我国社会已经走向透明、公平、正义的新时代。在一些国家重要活动时期，公民的网络政治参与的重要性和普遍性愈显突出。

有利于政府了解社情民意。网络政治参与不仅是公民个人或群体的自发行为，是依法表达公民观点和诉求的平台，更是政府了解社会舆论，掌握社情民意的重要途径。政府通过了解网络交流平台上公民对政策的讨论内容，汇总出社会舆论的热点与意见导向，纳入到决策层做出决策和完善政策的过程中，实现政策的民主化和科学化，使政府行为更能够代表广大人民群众的心声，真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，贯彻落实政府为人民服务的宗旨。

2014年两会召开期间，新华网、搜狐网、新浪网等开设了公民实时网络议政平台，实时文字播报政府工作报告发布过程，广大网友在后面跟帖留言。对我国宏观经济发展总体势头依然向好，但受到多种因素影响，发展速度要有所减缓的部分，广大网友纷纷留言，表达自己感受到了宏观经济发展放缓的一系列表现，并纷纷表示要坚定信心，有信心有信念顶住经济下行的压力，适应经济发展的新常态；在提及我国社会主义民主基础不断扩大，人民当家作主的地位有进一步彰显时，广大网友按捺不住心中的喜悦，纷纷表态支持党和国家开展的一系列反腐倡廉、八项规定等工作，对政府勇于“壮士断腕”，简政放权，理顺市场与政府在资源配置中的作用方面的种种举措“点赞”。政府通过了解网络平台上网友的评论与意见的表达，能够清楚行政得失，进一步让自己的工作落实到人民群众的根本利益上来，解群众之所忧，为群众谋福利，得到广大人民群众的由衷赞扬和坚定的支持。

有利于发挥舆论监督作用。网络政治参与已经深入到社会生活的方方面面，前些年在社会上引起轩然大波的“阜阳手足口病”、“三鹿毒奶粉”、“华南虎假照”等事件都是被网民在网络上曝光之后被人们所熟知，从而引起了社会的关注，使得政府更加重视，其解决的效率和质量也得到提高。由于网络政治参与，公民得到一个平台凝聚共识，形成强大民意导向，使政府做出一些回应性的行为，促成事件的解决。

此外，网络政治参与和其他政治参与方式相比，具有针对性强、传播速度快、传播范围广和社会关注度高等特点，形成社会意见共识容易且迅速，公众意见更容易得到政府关注。在我国现阶段轰轰烈烈的反腐工作中，许多贪腐干部都是人民群众通过网络政治参与发现的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息应当在一定范围内向社会民众无条件公开，而网络也成为信息公开的重要渠道。广大网民通过网络政治参与，及时发现政府部门政策、预算、决算等方面存在的问题和漏洞，向相关部门反映，在网络上形成民意引起上级相关部门的重视，促成问题的解决②。政务信息的公开和网络政治参与的发展息息相关，网络政治参与在推动社会主义民主政治建设，提高公民“主人翁”意识和维护社会和谐稳定，加快实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要作用。

构建网络政治的宏观环境—以辽宁省为例

建立网络民意反馈机制。早在2006年，辽宁省政府就专门制定行政规章制度，要求从省到市级全面建立起网络民意反馈机制，每个部门都要建立官网，在官网中设网络民意反馈平台，回答网民提出的问题，并对回答问题的时间限制和内容限制做出了相对细化的规定。2006年末，辽宁省将该平台正式命名为“民心网”，并定期将省级部门的重大信息，如人事任免、重要政策等在该网上进行及时发布，回答广大网民的询问和讨论。该机制使辽宁省政府各部门在沟通民意的渠道建设上走在全国前列，并通过网络、媒体二者之间的联动机制，将解决人民群众所关心问题的行政效率进一步提高，成为政府履行相关职能，发挥人民意志执行者和人们权益捍卫者的作用的内在动力，使网络政治参与成为公民表达意见和向上级部门反映情况的重要途径，建立了在网络政治参与方面的“辽宁模式”。

根据笔者统计，2006年以来，通过民心网辽宁省各部门共回答网络问政6200多条，网络平台反映的问题有90%在一个月内得到良好的解决。为提高行政效率，疏通人民群众参政议政的渠道，落实政府职能的发挥，辽宁省还在省级层面建立起督办机制，由督办部门将问题解决结果公布到网上，接受广大人民群众的监督。一方面，通过网络政治参与，辽宁省政府行政履职效率得到提高，该省经济发展水平跃上一个台阶，另一方面，这也让人民群众有了新的参政议政的渠道，将一些问题能够顺畅地反馈给相关部门，疏通民意，维护社会稳定与和谐。

建立在线民意访谈机制。政府与人民群众要建立起通畅的沟通渠道，以此作为了解社情民意的重要途径，也是疏导民意的重要方式。为使政府和人民群众能够拉近距离，如同面对面一样“拉家常”，辽宁省在民心网上采取一系列措施，包括政府相关部门主要领导同志每月定期与网民展开实施对话，不设主持人，直接由网民在网络上询问，领导同志回答。只要是涉及人民群众切身利益的实际问题，关于辽宁省未来长远发展的规划等都要在民心网上进行公布，还有关于经济发展、政府行政管理工作、教育部门新政策等各方面问题，都提交到网络平台上，给人民群众充分的时间进行讨论，反映社情民意③。

民心网在线民意访谈机制建立8年来，已经有72位厅局级官员做客，回答人民群众在网络上提出的问题，网络政治参与的规范程度也不断提高，很多群众表示，在线民意访谈机制真正让自己感受到了干部群众是“人民的公仆”，感受到了人民当家作主的“主人翁”地位，感受到了党和国家在促进社会主义民主政治发展、构建和谐社会方面的用心良苦。

建立媒体联动机制。新闻媒体是网络平台之外的又一信息传播渠道，和网络平台相比，具有发展成熟度高，专业性强，覆盖深度广等优势。为弥补民心网在某些方面的不足，辽宁省相关部门牵头建立起覆盖全省的信息联动发布机制，在省文化部门主管的报纸中设置专栏，将网络平台的信息和人民群众的讨论截取重要的部分进行转发，将网民意见反馈和政府部门的解决结果向全社会公布，从而形成示范作用，让更多的公民能够充分参与到网络平台上来。不仅要让网民能够表达意见，而且能借助媒体的力量真正保障人民群众知情权、监督权和表达权，群策群力，共同营造良好社会氛围与和谐的社会环境。

2010年5月，辽宁省委书记王珉在一次网络平台回答活动中指出，建立健全媒体、网络协同机制，畅通民意表达渠道，是体现社会主义人民民主的重要方面，人民的智慧是无穷的，人民是政府的主人，是政府服务的对象，因此，听取群众意见，畅通民意表达渠道是新时期政府工作的应有之义和内在要求。在辽宁全省党员干部的共同努力和媒体的坚定支持与广泛参与下，当前辽宁省民心网已经成为民意表达、汇集民智的主要窗口，成为辽宁省积极打造网络政治参与平台的重要工程，维护了社会主义民主，保障了人民群众的合法权益。

网络政治参与的发展策略分析

随着网络技术日新月异的发展和我国网民人数比例的不断提高，网络已经成为我国公民参与政治生活的重要途径与方式。一方面，人民群众借助网络全面表达自己真实想法，形成民意，规范政府行为，另一方面也为政府了解社情民意，汇集民智作出决策提供了重要的手段。因此，有必要大力发展网络政治参与，对其进行创新，使之更适应现阶段我国社会经济的快速发展。

创新网络政治参与的模式。当前，我国网络政治参与的模式比较单一，即“网民自由参与”模式，即网民在网上发帖，引起其他网民关注，进行讨论与意见表达。这种讨论的好处是范围不受限制，无论是国家大事还是邻里间的小事都能够拿到网络平台上进行讨论，网络成为人们意愿表达的自由空间。但这种方式也有弊端，首先就是缺乏监管，有的人别有用心，借助一些社会不良方面进行煽动，扩大不良影响，动摇社会和谐的根基④。因此，创新网络政治参与模式，不仅仅是进一步方便群众表达自身意见，促进政府科学决策，同时也是维护社会稳定，防止别用有心的少数人扰乱民心的重要途径。

创新网络政治参与的模式，可以与媒体合作，建立“网媒一体化参与模式”。这个模式由网络媒体将每日热点推出，引导网民参与。这样一则可以将民意集中在与国计民生相关，事关人民群众切身利益的大事上来，避免被那些邻里纠纷所困扰；二是可以考虑以热点话题的形式将重要内容置顶，避免网民自由参与模式下过度自由化的不足，从而提高网络政治参与的效率⑤；三是设置更多的“选择题”，让民众对不同意见进行选择，而不是自由发挥，这样就可以以大数据的形式归纳整理人民群众的观点和意见，真正将社情民意以高效、便捷的方式被政府所采纳，深层次、立体化被政府所利用。

创新网络政治参与的模式，政府可以适当介入，发挥引导作用。政府具有行政权力，见效快、影响面大，并具有不可违抗性。政府适当地主导网络政治参与，一是可以发动人民群众更深层次地参与到网络政治参与实践中来，实现参与主体的多元化与自由化，让公民政治参与实践得到更好的发展；二是可以让网络政治参与的效率进一步提高，规避掉无效信息，减轻相关部门工作人员的工作压力和负担，将公共资源用在真正能解决人民群众切身利益相关的事项上，避免财政资源浪费；三是可以增强政府决策、日常行政信息的公开、透明化，让人民群众与政府近距离交流，提高监督效率，提高政府权威。

完善网络政治参与的立法。党的十八届四中全会明确提出要贯彻落实“依法治国”的基本方略，要让宪法和法律成为政府行政和人民群众参与政治生活的标准和指南，要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字要求。网络政治参与也一样，需要有相关的法律法规来加以规范，使其纳入到法制化的轨道上来。

一要完善立法框架，现阶段我国针对网络政治参与的立法工作尚属空白，因此要加强这方面的工作，从原则到细则都要逐渐完善。对一些利用网络政治参与而散布谣言、危害社会稳定的责任人要进行惩罚，触犯刑法的要依法追究刑事责任。

二要加强法制宣传，要在“有法可依”的基础上让人民群众知晓法律规定，将相关法律立法精神、规定内容深入人心，让人们自觉遵守，依法行使政治权利和自由。要发动人民群众自我监督，网站可以沿用现在设置管理员的做法，对一些明显造谣生事、动摇社会和谐稳定的帖子和消息进行屏蔽，减少对社会的不良影响，不给不法分子以可乘之机。公民的网络政治参与要在法律的框架内进行，发挥出其最大化的效益。

三要依法加强监管，对网络政治参与中出现的不良势头要第一时间发现、纠正、解决，对真正存在的问题，切实关系到人民群众利益的要解决，对危害社会、恶意中伤党和政府的行为要坚决打击，以此为网络政治参与营造一个良好而和谐的氛围，真正维护广大人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义民主政治的进一步发展。

提高公民网络政治参与素养。公民是网络政治参与的主人公。我国宪法明确规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。社会主义民主政治建设，要在党的领导下实现人民民主和依法治国的有机统一。公民参与网络政治，是参加与政治生活，体现“主人翁”地位的重要标志，是新时期公民政治权利和自由的表现形式，是我国社会主义民主法制建设取得新进展的标志。因此，公民应当提高网络政治参与素养，有序、理性参与⑥。

此外，公民网络政治参与必须坚持依法、有序、坚持正确的政治方向三大基本要求与原则。所谓依法，就是要在法律框架内行使自己的权利，不能以网络政治参与为平台做违法乱纪的勾当；有序，即遵守网络政治参与的规则，在发表自己意见时心平气和，理性表达，不带个人情绪和主观偏见，公正客观评价事情；坚定政治方向，即必须坚持社会主义、坚持党的领导，坚持以马克思主义观点看待问题，这是网络政治参与必须要坚持的，否则网络政治参与只能流于形式，无法保障人民群众的切身利益，无法保证正确的政治方向，最终受到伤害的只能是人民群众自己。因此必须提高公民网络政治参与素养。

（作者单位：河北农业大学）

【注释】

①郭彦森：“网络政治参与研究的进程、议题和趋势”，《郑州大学学报》（哲学社会科学版），2014年第1期。

②陈潭，罗晓俊：“中国网络政治研究：进程与争鸣”，《政治学研究》，2011年第4期。

③李斌：“论网络政治参与治理与调适的推进路径和基本原则”，《天津行政学院学报》，2009年第4期。

④杨蔚琪：“网络政治参与：民主政治发展的路径选择”，《中共浙江省委党校学报》，2011年第1期。

⑤陶建钟：“我国网络政治参与的发展条件分析及前景展望”，《学习与实践》，2008年第5期。

⑥傅慧芳：“公民网络参政需求的增长与制度回应的博弈”，《北京师范大学学报》（社会科学版），2010年第4期。

责编/张蕾