美军“亚太再平衡”战略及其面临的不确定因素

廖凯

亚太是美国利益最重要的地区，为遏制日益崛起的中国，美国开始推行“亚太再平衡”战略。经过前期摸索和调整，“亚太再平衡”2.0版正在积极推行之中，新型美日澳军事合作关系正在形成，印太地缘政治概念逐渐兴起。但纷繁的局势也让美军面临着更多的不确定因素。

“亚太再平衡”的历史渊源

冷战期间，美国绝大部分注意力都在苏联这个旗鼓相当的对手身上。20世纪80年代初，美国国防和情报部门经过深入评估后得出结论：苏联相对于美国正在逐渐衰落，进行全球战争的能力在逐渐消失。自此，美国的战略重心开始悄然转移。

1985年，美国五角大楼的内部智库—净评估办公室开始委托科学应用国际公司，为应对多极化国际环境开发分析工具和方法。1988年，综合长期战略委员会对美国未来20年可能面临的安全环境以及美国应采取的战略措施进行了深入研究。其中，两个长期趋势预测同目前的美国亚太战略高度相关。一是东亚国家，如中国、日本或者其他一些国家经济将高速发展，并可能具备强大的军事力量。这个趋势将会影响世界力量平衡和美国国家安全。二是传感器、精确制导、隐身技术等新技术将会引起部队组织结构和作战理论的改变，从而从根本上改变未来战争的本质。这为后来美国的“亚太再平衡”战略埋下了伏笔。

冷战结束后，美国进入战略不确定时期，直到《92国防规划指南》的出台，才给美军后冷战时期提出了新的战略指引。指南中提到，美国国防战略的首要目标是防止新对手的出现，第二个目标是处理地区冲突和不稳定源头以促进对国际法的尊重，降低国际暴力，鼓励民主政府和开放经济体系的扩散。在亚洲，通过扮演平衡力量和防止真空以及地区霸权的出现来维护地区的安全与和平。在欧洲，一定程度上支持欧洲一体化，但绝不接受一个把美国排除在外的欧洲出现。在印度，打消印度在南亚和印度洋称霸的愿望。

可见，美国后冷战时代的主要战略目标就是要防止任何地区力量崛起，特别是地区霸权出现，以保持美国的霸主地位。

20世纪90年代中后期，为明确目标，美国集中研究了主要潜在对手。日本的国内和平情绪高涨，战术技术方面的创新非常脆弱；俄罗斯的国防经费严重不足，苏联解体带来的冲击使其经济陷入困境，人口负增长使其出现兵源不足问题；在2030年前，中国都将是全球人口最多的国家，改革开放后，中国经济保持高速增长，有意愿和能力开展军事变革；印度同中国有相似之处，但美国不可能在亚洲同时面对两个对手，最好的策略就是以印制华。

“亚太再平衡”蓝图形成

2002年，净评估办公室主任马歇尔在给国防部长拉姆斯菲尔德的名为《开始将重心移向亚洲的近期行动》备忘录中，提出对亚太部署的具体问题。在本土，开始实施对关岛基地基础设施扩建的计划，并且改善珍珠港的基础设施。在澳大利亚，开始磋商将美军驻扎到澳洲北领地，并使用澳大利亚训练场地的问题。在印度，增加对印度港口的访问，启动两军之间的互动；启动针对巴基斯坦核武器失控等突发情况的美印联合规划。在中国，针对中国的军事挑战进行长期规划，并纳入各军种自身和军种间联合推演、训练，包括大范围的军事演习；重新划分中央司令部和太平洋司令部的边界，以把中国明确作为主要长期战略对手。“亚太再平衡”战略的雏形就此诞生。

美国很清楚中国的优势：中国是世界第二大经济体，是地区内几乎所有国家的最大贸易伙伴，经济实力呈上升趋势；军事实力快速增长，具备很强的“反介入/区域拒止”能力。因此，美国的想法很明确，就是要用强大的军事实力来遏制中国的崛起。2002年，美国《国家安全战略》中提到：“我们的部队要足够强大以让可能的对手知难而退，不要扩充军备以期望能超过美国的力量，或者想同美国平起平坐。”

“亚太再平衡”战略面临的不确定因素

美国国内收支和可能的债务危机 美国现在的债务是17万亿美元，为GDP的107%。除了债务，还有社会负担、养老等社会保障体系的赤字，126万亿的无资金准备负债和福利项目。1965年，美国国防支出是GDP的7.2%，福利项目的强制性支出是GDP的5.7%。而2014年，美国国防支出是GDP的3.5%，福利项目的强制性支出是GDP的14.3%。到2024年，主要包括医保、社会福利等的支出将占联邦政府开支的63%。这个趋势很明显，强制性支出不断增加，将不断压缩包括国防经费在内的自由支配开支。而这个问题不光美国有，其他美国盟友英国、澳大利亚、德国、日本都相对严重。

美国前财长保尔森指出，美国最大的威胁并不是中国，而是自身的政治体制阻碍了实施可以让美国保持强大的政策。美联储前主席格林斯潘指出，源于政治制度的开支和债务是不可持续的。

军事变革 颠覆性技术会对军事实力产生翻天覆地的变化，那么下一个颠覆性技术会是什么？机器人？新能源？还是大数据？美国国防部副部长沃克曾说：“当前环境就像两次世界大战之间那段时间，各种技术产生，而最重要的是选择哪些技术以及如何整合，如何改进作战理论和组织结构以最好地利用这些技术，使作战效能最大化。就像二战前，各国争先恐后，看谁最快最好地整合资源。而这次美国是要协调各盟友，以分工合作的方式寻找各国的长项，避免重复开发。这与中国的军民融合相似。从某种意义上讲起，中美在这方面在赛跑。”

结 语

美国一切行动的宗旨就是维护霸权地位，任何动摇其地位的可能都是美国极力遏制的。因此，美国不遗余力地推动“亚太再平衡”战略，时刻提防着中国。但是面对国内外的不确定因素，美国的“亚太再平衡”还有很长的路要走。

责任编辑：刘靖鑫