美日澳海上力量合作及对中国的影响

王校轩

在世界谋和平、求发展的大趋势下，2011年美国不合潮流地推出所谓的“亚太再平衡”战略，而构建美日澳安全小三角则是”亚太再平衡”的重要组成部分。7月，美澳“护卫军刀”联合演习将首次邀请日本参加，包括海上作战、两栖登陆等，美国试图把日本和澳大利亚作为西太平洋北南两个基点，为打造“亚太再平衡”提供支撑，这必将对中国及亚太稳定产生严重的负面影响。

美日澳海上力量合作针对中国的意图明显

美国从领导世界出发，长期奉行全球战略，围绕西、中、东三条线进行部署和经略。西线即欧洲，是美国战后长期的经略重点，以苏联为主要战略对手，随着苏东分崩离析，西线这一重点逐渐从美国的视线中移开；中线即中东，是美国冷战后尤其是“9·11”后的经略重点，以恐怖主义为战略对手，美国对此是不得己而为之；东线即东亚（或西太），是美国冷战后试图确定的战略重点，并以中国为遏制对象，但因反恐战争拖累未能如愿。中东反恐战争结束后，美国重拾战略重点向亚太转移的构想，并使用了所谓“重返亚太”的提法，当遭到广泛质疑和批评后改称“亚太再平衡”，但其战略企图没有改变。

美国政府矢口否认“亚太再平衡”是针对中国的，但是“亚太再平衡”战略以防范和遏制中国为主要目的是确定无疑的。首先，美国认为，亚太地区大国特别是中国不断上涨的地区和国际影响力极大地挑战了美国权威，美国必须强化对地区大国尤其是中国的防范与遏制，抵消中国等大国的影响，主导地区规则和秩序的构建与发展，维持其亚太主导地位，进而巩固其世界霸权。当然，美国“亚太再平衡”在防范和遏制中国的同时，也有防范俄罗斯、威慑朝鲜的意图，并且希望将这些国家限制在其主导的亚太体系框架内。同时，美国希望通过控制日韩及东盟主要国家、加强对印度的影响力，保持美国主导下的亚太秩序平衡与稳定。其次，美国极力推动不包括中国的跨太平洋伙伴关系的建设，企图重构以美国为核心的亚太经济合作机制，藉此分享亚太经济快速增长的红利，弱化中国在构建亚太特别是东亚区域经济合作机制中所起的重要作用，以及中国经济对于世界经济的影响力，在重获亚太经济主导权的同时复苏美国经济。再次，美国加强以中国为主要战略对手的亚太军事部署，强化美日、美韩、美菲及美澳军事同盟，明确提出以中国为主要作战对象的“空海一体战”构想，并对中国实施大规模的侦察监视以及军事威慑活动。

在美国推行“亚太再平衡”战略的背景下积极构建的美日澳合作，不可能脱离“亚太再平衡”遏制中国的战略预想。美日澳三方曾发表声明，反对可能改变东海现状的“强制性或单方面的行动”，呼吁南海争端各方避免采取破坏稳定的行动。更有甚者，美日澳三国防长发表声明，要求中国停止南海造岛。澳大利亚防长发出信号，将和美日等国一起反击中国的南海造岛计划。凡此言论，针对中国的意图不言自明，路人皆知。

美日澳海上力量合作中各方战略目的有区别

对于美国来讲，在亚太遏制中国主要基于美日联盟。因为在亚太，日本实力最强，且与中国存在主权和权益严重争端，美国利用日本与中国业已存在的矛盾，竭尽全力把日本打造成为遏制中国的马前卒，借用日本这颗重要棋子积极推行所谓的“亚太再平衡”；而日本积极配合美国遏制中国，企图打着“中国威胁”的幌子，实质性推行恢复“正常国家”战略。可谓是美日一唱一和，沆瀣一气。美国尽管也拉拢其他国家，但由于地缘政治和综合实力等原因，有关国家不大可能成为美国遏制中国的支柱，敲敲边鼓倒是有可能。

澳大利亚也是美国企图打造的遏制中国的一个棋子，但澳大利亚究竟能在美日澳合作中发挥多大作用需要认真分析。澳大利亚在地理上与中国相距较远，与中国不存在主权和权益争端，历史上也无恩怨。相反，澳大利亚与中国保持着良好的往来关系，尽管澳方政府有时发出不和谐的声音，但中澳友好交往的主流没有大的改变。据澳民调显示，近八成的澳大利亚民众认为中国是“经济合作伙伴”而“非军事威胁”，认为中国是最好朋友的人数多于认为日本是最好朋友的人数，对于中国和日本之间一旦发生军事冲突，84%的人认为澳大利亚应保持中立。近期，中国和澳大利亚又签署了自贸协定，这有助于促进中澳双边关系。所有这些说明，澳大利亚并没有把中国作为战略对手，参与美日澳三方合作的目的与美日有很大不同。基于此，可以认为，美日澳海上力量合作针对中国，但主要还是美日把中国当作战略对手，受美日鼓噪澳方也许在做法上有所跟进，但战略不会轻易改变。因此，我们应对美日澳海上合作进行仔细观察，做出具体客观分析，有区别地应对。

美日澳海上力量合作对中国的影响

基于上述分析，美日澳海上力量合作对于中国的影响，主要还是受制于美日合作，澳方的参与也会在一定程度上增加中国海上问题的复杂性。一是美日澳海上力量合作使中国面对的对手愈加多元。美国为在亚太地区塑造对其有利的战略格局，掌控亚太地区安全形势，削弱中国的地区影响力，致力于建立和强化由其主导的地区安全机制。在美国强化与盟友关系并提高同盟合作能力的同时，推行多边对话与合作机制，力图通过像美日澳等模式分层次、分批次把亚太有关国拉入其主导的安全框架内，强化亚太安全秩序，孤立中国，造成中国以少对多的局面。二是美日澳海上力量合作干预中日钓鱼岛争端，使形势趋于复杂多变。中国与日本在海上方向存在划界争议、资源争夺和岛屿争端等问题，两国关系早有芥蒂。美国为继续发挥日本遏制中国的马前卒作用，强力支持日本对中国奉行强硬政策。澳大利亚参与三方合作后，已表示对东海表示关切，并暗指中国不要采取单方面行动，还对东海防空识别区给予质疑。这实际上对尖锐的中日矛盾起到推波助澜的作用。三是美日澳海上力量合作介入南海问题，促使南海权益争端国际化。南海问题本来就十分复杂，主权争端涉及4国5方，海域划界涉及6国7方。美日等国的极力介入，把南海问题邪恶地拖向世界舞台，似乎南海问题是全世界都要参与的国际事务。当下，美国又企图把澳大利亚等国拉进来，有可能使南海争端再向国际化滑上一寸。四是美日澳海上力量合作强化了对中国的海上围堵。从海上围堵中国是美国的长期战略。从20世纪50年代起，美国就在“两条岛链”部署重兵，控制中国通向大洋的海峡。美国提出“亚太再平衡”战略后，更是收紧了封锁中国的链条。当下，美国又纠集日本、澳大利亚搞海上力量合作，很明显是强化从日本到关岛再到澳大利亚一线对中国的封锁，阻止中国走向大洋。

应对美日澳海上力量合作的主要对策措施

中国是亚太地区的一个大国，凭借其辽阔的疆土海域、庞大的人口数量和优越的文化体制，历来对世界和周边产生深刻影响，许多国际和地区性问题的解决离不开中国。随着中国综合国力的日益上升，中国的影响力必将逐步增大，应对美国“亚太再平衡”战略及其美日澳海上力量合作也更有基础，关键是要在复杂的战略环境中纵横捭阖，举措对路。

一要坚持和平与合作方针，掌控中美关系主线。中国一贯高举和平的旗帜，永远不称霸，永远不威胁别人。当前，面对美国“亚太再平衡”战略及美日澳海上力量合作，我们要坚持和平与合作的方针，运用政治、外交和法律等手段，最大限度地推动和平与发展。而中美关系是我国外交的主线，它不仅涉及中美双边，还会影响到台湾问题、中日关系问题、南海问题以及非传统安全问题。在面临的复杂问题上，应与美国保持必要的接触，反对针对中国的军事联盟和军事部署及其行动，降低美国因素的消极影响，谋求我国最为合理的安全利益，扩大与美国在反恐、军控、反核扩散等方面的合作，寻求共同点。

二要坚持运用外交谋略，破解美国聚众围堵中国的棋局。美国“亚太再平衡”战略及其美日澳海上力量合作己使中国与周边关系愈发趋向于复杂化。美国为主导地区领导权，在中国及周边国家之间两面下注，以地区管控者的姿态示人，使得中国在周边面临的外交及安全压力短期内难以化解。因此，中国须运用大国优势和整体资源，正确运用外交谋略，破解美国利用周边有关国家对中国可能形成的围堵棋局。一是纵横捭阖、围魏救赵。积极开展周边和大国外交，争取更多国家的支持，平衡战略力量；同时，利用美的战略弱点进行牵制，从而使其减少或放弃对有关问题的干预。二是分化瓦解、各个击破。利用一些国家不愿因海洋争端得罪中国的心理，化解有关国家的摇摆立场；利用有关国家权利主张上的矛盾性，瓦解其城下之盟。三是恩威并用、拉打结合。积极开展双边谈判、经济往来、安全合作、民间交流、公共外交，增进互信，加强友谊，形成事实上的利益共同体，以交促和；同时，综合运用法理舆论斗争、经济外交牵制、军事威慑施压等多种手段，遏制和打击个别国家的嚣张气焰。四是欲擒故纵、擒贼擒王。在充分做好方案预案的基础上，对挑衅国可采取退让再退让的策略，让其充分暴露军事冒险的野心，以最大限度地争取世界舆论和国内民众支持，而后再实施坚决地反制。五是动静结合、动则必成。静要做到内紧外松，动要讲究出其不意，不斗则已，斗则必胜，绝不做无计划、无准备、无把握的斗争。

三是积极参与地区安全秩序构建，塑造有利的战略环境。随着中国不断崛起，周边国家对中国综合实力增长和未来动向的疑虑猜忌普遍日渐加深，进而选择“经济靠我、安全倚美”的策略，在安全方面寻求与美国联手对中国进行制衡。而美国正是看重这一点，在推行“亚太再平衡”战略过程中突出了安全这一抓手。因此，中国积极参与地区安全秩序构建，有助于同周边国家建立战略互信，消除周边国家在安全问题上的担忧，消解周边国家的联美倾向。在参与地区安全秩序构建过程中，中国应高度重视并做充分准备，避免因受美国挤压而在地区安全合作机制中被边缘化，甚至被排除在外。应积极参与规则制定的全过程，主动设置议题，推动地区安全秩序和规则的建立与改进。同时，应加强与澳大利亚以及周边国家的安全合作，利用中国不断发展的实力和影响力推动地区安全规则与秩序的构建朝着于中国有利方向发展，塑造有利战略环境。在海上安全方面，应积极通过海上安全对话、联合军演、舰艇互访、人员交流等形式加强与周边国家的军事交往，主动展开双边海上安全合作，并逐步扩大中国在相关活动中的影响力，推动建立地区海上安全对话机制，从而进一步降低美国加强亚太军事存在的合理性。

四是蓄力择机，渐进改善战略态势。面对被封锁和围堵的被动态势，中国应采取实事求是的态度，保持清醒的头脑，客观地进行分析。第一，我国海上方向环境复杂、矛盾尖锐、威胁严重。作为一个正在和平发展的大国，长期处于恶劣的安全环境之下，必将会严重制约和阻碍发展，特别是阻碍向世界强国的迈进，“两条岛链”的封锁特别是钓鱼岛问题、南海问题已经成为制约我国发挥大国作用和影响力的重要因素。改善海上战略态势不仅是一个关系国家安全的问题，更是关系到国家能不能成为世界强国的问题。第二，目前亚太总体形势基本上处于可控的状态，和平与发展是主流。当今一些重要矛盾并没有引发重大危机，更没有爆发战争，有些矛盾和问题已经通过政治外交途径得到了缓解，促进了安全环境的改善。第三，目前中国还不具备从战略上变被动为主动的经济力量和武装力量，改善我国海上战略态势是长期的战略任务，不能急于求成，要服从于国家和平发展的大局。基于以上分析，改善海上战略态势，首先要积蓄力量，强化实力基础。就安全而言，军事安全是主要的，军事力量极为重要，但海上安全环境的复杂性不是军事手段完全能够主导的，要受诸多因素的影响和制约，在发展和运用军事力量的同时，必须发展和运用政治、外交、文化等综合实力，从战略上综合统筹。其次要采取循序渐进、先易后难的策略。一些问题和矛盾涉及国家的重要甚至根本利益，它的解决往往要经过艰难曲折的对话和谈判，解决我国海上方向问题特别是改善被封锁的战略态势，要有足够的耐心，要从最容易解决的问题入手，积小胜为大胜。再次要善于抓住有利时机。战略环境复杂多变，既受国内形势的影响，也受国际形势的影响，我们要善于抓住有利于我国的时机，积极而稳妥地解决一些问题和矛盾。

责任编辑：葛 妍