保护环境必须优先推动风电发展

李恩仪

编者按：

这是本刊“追求美好生活关注国家规划”十三五规划征文的第一篇。其提出的问题发人深省。百姓人家有句俗语：“吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷。”实际生活告诉人们，国家社会经济发展规划与人民期盼的美好生活，不仅是息息相关，而且起着决定性的作用。我们的国家，家大业大，算计好了，就会财富涌流……

人人都是参与者、人人都是监督者，国家的十三五规划才能搞得更好，全国人民才能顺利地奔向小康。欢迎大家踊跃投稿！

2014年9月，联合国气候峰会正式对外公布，中国作为全球最大的碳排放国，年排放量占全球总量的27.7%，超过美国和欧盟的总和，人均碳排放比全球平均水平高45%。我作为中国最大的风电发电企业的总经理，特别关心“十三五”规划中国家的有关政策措施，特别感谢《紫光阁》杂志提供建言献策这个平台。

我国风电发展成绩斐然

但距国际水平差距很大

目前，我国风电装机规模已经稳居世界第一。自2006年《可再生能源法》颁布实施以来，我国风电发展进入快车道，“十一五”期间连续五年实现翻番增长，并于2010年底超越美国成为世界第一风电大国。此后全国每年投产风电1500万千瓦左右，2014年新增并网装机容量1981万千瓦，创历年最高水平，继续保持全球领先地位。根据国家能源局最新发布数据统计，截至2015年6月底，全国风电累计并网容量为1.06亿千瓦，占全国总装机容量的7.8%，已经是继火电、水电之后的第三大主力电源。

已经形成全国性风电开发布局。风电资源条件较好的“三北”和东南沿海地区已经是我国风电开发的主战场。同时，随着风电机组技术的进步和造价的降低，传统意义上风能资源并不丰富的内陆地区，由于具备电网接入与市场消纳的优势，成为近些年新增风电装机的重要组成部分。随着2013年龙源西藏那曲超高海拔风电场投产，风电开发已遍布全国大陆所有省、自治区、直辖市。同时，海上风电发展异军突起。目前已建成海上风电65.8万千瓦，中国已经成为紧随欧洲之后的世界第二大海上风电市场。

目前，国产设备已经占据中国市场份额的90%以上，并开始出口海外。一大批风电装备制造企业迅速成长，打造了一批自主品牌，其设备研发设计和制造能力与世界先进水平的差距不断缩小。

近年来，龙源电力作为中国风电开发核心平台，是国内最早从事风电开发的专业化公司，专注于做强做优风电产业，积极引领行业发展方向。截至2015年6月底，龙源电力风电控股装机容量1456.9万千瓦，成为全球最大风电运营商。我们建成亚洲最大海上风电场，开创低风速和高海拔风电先河，并成功实现风电“走出去”。在风电运营商“大数据”管理等方面在国内独树一帜。

但与发达国家相比，我国风电发展深度距欧洲、美国等风电强国还有较大差距。2014年，我国风电上网电量仅占总电量的2.78%，而整个欧洲已超过10%，特别是丹麦、西班牙、葡萄牙等国已经超过20%，美国已有9个州风电供电占比达到12%以上。根据规划，欧洲2020年风电装机将达到2.3亿千瓦，届时德国风电发电量将占电力消费的17%以上。

风电发展亟须解决的几个问题

一是弃风限电问题亟待解决。随着风电的快速发展，限电问题突出。2011年限电量首次超过100亿千瓦时，2012年则超过200亿千瓦时。2015年上半年限电量达175亿千瓦时（同比增加101亿千瓦时），限电比例达15.2%（同比上升6.8个百分点），局部地区更为严重。甘肃、新疆、蒙西等地区限电比例均在20%以上，吉林、黑龙江省弃风限电甚至超过40%，已经严重制约风电健康发展。

二是风电盈利能力较为脆弱。由于受到限电、国际碳交易（CDM）低迷等因素的影响，风电行业整体处于微利状态，在限电严重的“三北”地区个别风电项目出现亏损。去年，国家发改委价格司竟出台风电电价下调政策，使风电企业经营压力进一步加大。虽然，龙源电力盈利能力明显高于全国平均水平，但今年仍有7个项目出现亏损。未来几年，施工费用、融资成本呈明显上升趋势，风电机组运行维护成本将大幅增加。诸多因素将使风电盈利能力变得更加脆弱。

三是风电设备制造业存在重产能轻质量问题。近年来风电设备制造业不断扩张，导致产能过剩问题较为突出，2014年我国风机产能利用率不到70%。值得注意的是，与全球领先的风电设备质量及生产规模相比，我国还没有建立起与之相匹配的核心技术能力和产业竞争实力。目前国内风电设备制造企业主要是依靠引进技术，风电机组设计和关键技术仍然依赖国外，国内低层次技术的同质化竞争严重。部分制造企业面对激烈的市场竞争，往往以低价竞争方式占领市场，忽视技术进步、产品可靠性等内在核心竞争力的培育，已暴露出一些风电设备质量问题。

采取有效措施   推进能源战略转型

“十三五”规划期间，要实现2020年我国非化石能源占一次能源消耗比重15%、单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%的目标，需要有关部门加强顶层设计，切实推进能源战略转型。

一是推进体制机制改革，构建合理市场环境。当前，风电开发涉及的各方利益关系在现有体制机制下难以自我协调。国家应该积极引导社会舆论，进一步强化风电在完成2020年节能减排目标中的重要地位，调动社会各方发展风电的积极性，建立能源主管部门与风电开发涉及的环保、林业、海洋等相关部门的综合协调机制，共同促进风电更好更快地发展。同时，要加快推进可再生能源配额制，明确地方政府、电网企业和发电企业的职责，从机制上推动风电发展目标完成。

二是制定风电发展规划的同时，制定相关保障措施，引导产业有序发展。尽管到2015年6月底，中国风电并网装机容量已超过1亿千瓦，提前完成“十二五”风电发展目标，但按照《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》， “十三五”期间，我国风电每年需要投产2000万千瓦以上，任务非常艰巨。国家有关部门在编制“十三五”风电发展规划，明确未来产业发展路线的同时，应同步制定相关保障措施，保持风电产业快速发展势头，确保2020年2亿千瓦国家风电发展目标的实现。

三是重视风电消纳问题，多措并举杜绝限电。风电接入和消纳是行业面临的核心问题，要引起各级政府的关注：一要加强风电开发规划与电网规划的协调，衔接好风电项目开发与配套电网建设，确保风电项目与配套电网同步投产，保障风电项目顺利并网运行。二要按照全额保障性收购的法律规定，加大执法力度，督促解决限电问题。三要在风电集中开发地区，推行风电优先并网，煤电压炉让风电等政策，采取切实有效措施强制各类发电机组协调运行、电网错峰调峰，以节约煤炭，减少污染。

四是提升风电设备质量，健全产业服务体系。风电技术水平影响行业发展质量，要进一步完善我国风电技术支撑体系。一要实现风机技术的不断突破，加大海上、低风速等领域风电技术攻关力度，在风机的叶片、轴承、控制系统等方面加快技术创新，将风电产业发展成为以技术创新为核心竞争力的优势产业。二要加强风电技术创新的体制机制建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，建设国家级风电研究机构，做好风能基础理论、前沿技术、关键技术的研究，增强风电产业发展的技术支撑能力。三要加快完善风电标准体系，支持第三方认证机构建立统一的行业技术规范和质量标准，完善市场评估体系，提高市场准入门槛，促进国产风电设备质量水平的持续提升。四要建立行业设备运行质量的信息监测和评价体系，将有关信息数据及时公开发布，督促设备制造企业重视和提高质量。endprint