构建良好政治生态的路径和方法
2015-09-08蒋来用
蒋来用
合肥市瑶海区明光路街道填海巷社区“为民服务好不好 群眾代表来评议”社区星级工作者民主测评活动现场
政治生态是十八大后社会关注频度较高的词组,一方面是因为习近平总书记在多次会议和多个场合反复提及和阐述,政治生态的重要分量和特殊地位得到凸显。另一方面是十八大以来不少“老虎” “苍蝇”纷纷落马,巡视、审计等工作“成绩单”的“背页”用措辞严厉的词句白描出不少的问题:一些地方、部门和系统的“腐败病” “作风病”很严重,权力运行和监管环节长了“脓疮”,甚至局部出现了系统性“坏死”,群众反腐败呼声强烈,期许甚多。强调重塑良好的政治生态建设,与群众心声“同频共振”,切合时代节拍,顺应时势发展,显示出党和政府治理腐败和不正之风的决心意志,也展现出中国特色反腐倡廉建设的智慧方略,意义重大,用旨深远。
构建良好的政治生态须精神上多“补钙”。不正之风之所以盛行,消极腐败之所以蔓延,干部出这出那问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失,理想信念不坚定,精神上缺钙,世界观、人生观这个“总开关”锈损,拒腐防变能力蜕化或丧失。重塑政治生态的首要工作就是要找回丢失的精神,牢固树立信仰意识和党性意识,自觉加强党性修养和党性锻炼,恢复和发扬党的优良传统和作风。要加强理想信念教育和道德品行教育,灵活运用警示教育、典型剖析、直接体验等多种方式,综合利用多种平台和载体,将教育内容具体化、形象化,转换为容易消化吸收的精神食粮。有必要将理想信念与行为实践融合,坚持人民利益高于一切,拾起“吃苦在前”的标尺,毫不客气地将“先为自己办事的人”清除出队伍。在市场经济环境下,要建立明确的导向标,给及时行乐、贪图私利等思想行为设置障碍,给精神价值追求创造更多激励措施和条件。领导干部要带头遵守党纪法规,带头做道德表率,养成洁身自好、存正祛邪的好习惯,当好廉洁奉公的好榜样,积极发挥示范引领的好作用。中国传统文化高度重视诚心修身,对整个社会思想道德建设具有重要价值,应成为重塑政治生态的重要养分,要挖掘整理和准确阐释中国传统文化经典,将传统文化精髓转化为党员干部道德实践的重要材料。需要结合新形势新实际,复“知行合一”本体,广泛传播修身理念和价值,不断丰富省察克治内容,完善党内批评和自我批评的武器,创新修身教育形式,将廉洁意识观念入脑入心,转化为自觉行动。
构建良好的政治生态须担责上主动“补位”。敢于担当是衡量党员干部好坏的一个重要标准,也是衡量组织治理能力和水平的重要方面。权力与责任形影相随,有权必有责。在正风反腐力度加大的情况下,乱作为、胡作为现象大幅减少,但不作为、慢作为现象有些抬头,“只要不出事,宁可不干事”,想做四平八稳的“太平官”有所增多。事业心、责任感之所以不强,一方面是有的干部缺乏担当精神和勇气,另一方面是鼓励担当的机制缺失或失灵,动力和压力不足,导致遇矛盾绕道走、碰到困难往后退、发生重大事故当“缩头乌龟”等现象频发。在问责体系中,可以考虑建立主动担责和被动问责的双重机制。健全问责追责办法,把权力与责任牢牢拴在一起,使任何用权行为都能找到责任人。鼓励和引导主动担责,建立重大事故或事件公开道歉认错机制,自觉主动对群众生命和重大财产损失负责。把担责认错作为官德践履的重要内容,勇于直面问题,善于解决矛盾,遇事不推诿、不退避、不说谎,向组织说真话道实情,不断强化向人民负责的担责意识,培育健康积极的责任落实环境和氛围。对于主动担责认错的领导干部,在追责问责时要作为重要情节和因素予以考虑,避免相互推诿而出现无人被问责或问责难的现象。
构建良好政治生态须从“严”上多“补课”。患病的政治生态与组织涣散纪律松弛紧密相关。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。但实践中,少数党员干部目无组织,心无法纪,不遵守请示报告制度,天马行空、我行我素;自律意识淡薄、心无敬畏、手无戒尺,无所顾忌、无法无天;追求奢华,沉迷享受,生活糜烂。政治生态建设应成为全面从严治党的重要内容,在思想教育、干部选用、管理监督、惩治腐败、改进作风、制度治党、纪律约束、落实责任等方面务必从严要求。吏治腐败是最大的腐败。从严治党,关键是从严治吏。要从严考察、从严选用、从严管理和监督干部,建立健全干部管理监督台账、不良行为记录和群众投诉控告系统,将德行和廉洁考核标准具体化、行为化、常态化,为廉洁干部成长建立长效机制。大力推进公职人员聘用制改革,努力构建人员“能进能出”、干部“能上能下”、薪酬“有增有减”的奖惩机制。继续保持惩治腐败的高压态势,旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩治腐败,及时清除公共服务岗位中的腐败分子和道德品质低劣的人员。
构建良好政治生态须从机制上常“补漏”。良好政治生态的恢复需要系统性诊治和综合性治理。滋生腐败的原因复杂多样,腐败治理必须多措并举、综合应对。没有一招就能制敌的招,也没有毕其功于一役的法。治理能力和现代化应该是综合性、全方位、立体型的,既需要猛力打“虎”拍“蝇”,也需要持之以恒落实“八项规定”,坚持不懈狠抓“四风”,还需要完善制度,改革调整不合适的权力配置。建立自上而下与自下而上相结合的压力和动力传导机制,共同发挥党内监督与群众监督的作用,综合运用随机抽查、明察暗访、曝光追责、信访举报等手段,积极动员群众和媒体参与,形成监督合力。利用现代信息技术手段健全作风建设长效机制,提升问题及时发现率,降低违纪违法“出生率”,打赢作风建设“持久战”和“歼灭战”。大开按制度办事、按规矩办事、按程序办事、积极为群众办事的“正门”,删减行政审批或行政许可项目与流程,堵住要找熟人、打招呼、跑关系的“边门”,让“显规则”显灵、“潜规则”失灵,强力扭转“办事靠打点”现象。
构建良好政治生态须在力量上多方“补给”。政治生态是所有社会成员共同组成的政治、社会、文化生活“社区”,“社员”参与度与满意率成为衡量政治生态建设效果的重要指标。构建良好的政治生态离不开全体成员的共同参与和努力,需要全党动手全民出力。政治生态重塑少不了正风肃纪,需要除掉“蛀虫”,拔掉“病树”,离不开纪检监察、审计、检察等专门机构,但仅这些机构不足以完成良好政治生态建设的重大工程。办好中国的事情,离不开党。良好政治生态的建设必须在党的领导下开展,要发挥好各级党组织的作用,让全体党员发挥先锋模范作用,积极投身政治生态建设。要发挥好政府部门、人民政协、人民团体、社会组织等主体的积极作用,形成群防群治、互动协调的政治生态建设网络。人民群众是国家的主人,对国家机关特别是对行政机关进行监督,是宪法赋予的一项基本权利。要不断创新群众监督的渠道和方式,提高举报方式知晓率、及时处理率。加大对受理举报投诉机构及其人员的监督管理,保证监督电话、举报网络及时有回应,举报投诉件件有着落和回音。创新微博举报、微信举报等方式,建立信访举报民情直通车等工作机制,为群众监督提供更多便捷条件。加大政务、厂务、居务办事公开力度,保障群众的知情权和监督权。建立健全保护举报人制度,让群众穿上“防弹衣”,戴上“护身符”。制定损害群众利益行为行政责任追究办法,对损害群众利益的行为进行明确界定、严肃问责。对执纪队伍和人员严格管理,采取措施防止“灯下黑”,严肃查处跑风漏气等违反办案工作纪律的行为,给群众参与反腐败以“定心丸”。