顶层设计，整合资源，推进平台建设——访黑龙江省建设信息中心主任夏忠玉

“互联网+”时代的到来，对加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”，构建“互联网+监管”模式，促进政府转型和职能转变提出新的要求。黑龙江省建设信息中心主任夏忠玉接受本刊专访，畅谈以科技与信息化引领发展转型，促进政府转型和职能转变的做法和思路。

今年5月，国务院总理李克强在“全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上”发表重要讲话，回顾总结两年多来简政放权、放管结合、政府职能转变情况，部署下一阶段的重点工作，把改革推向纵深。克强总理强调，要推进“智能”监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。

日前，黑龙江省建设信息中心（以下简称“省建设信息中心”）主任夏忠玉接受本刊专访，介绍了该省以科技与信息化引领发展转型，促进政府转型和政府职能转变的做法和思路。

主要领导直接抓 顶层设计“大平台”

夏忠玉主任介绍说，黑龙江省住房和城乡建设厅领导层面一直高度重视信息化工作。为增强政府监管能力、提升服务群众水平，在厅领导的关怀领导下，省厅信息中心多年来依托“黑龙江建设网”陆续建设、开通了“黑龙江住房保障信息网”、“工程建设网”、“工程招投标网”、“建设安全监督网”、“工程质量监督网”、“工程造价信息网”以及“建设教育信息网”、“房地产网”等一大批专业网站，上网运行“黑龙江省住房保障信息系统”、“建筑施工企业资质管理系统”、“岗位管理人员系统”等数十个专业配套业务系统，审批、监管等政府职能基本做到了在线实现，同时还提供了查询、信息获取等服务群众职能，极大地提升了住房和城乡建设厅公平、公开、公正和高效的行政能力，方便了广大人民群众办事，赢得了社会各界的广泛赞誉。

夏忠玉表示，随着科技和信息化的快速发展，党中央国务院、省委省政府对住房和城乡建设工作提出了新的要求，运用信息化手段打破“信息孤岛”，加快资源开放共享、互联互通，进一步推进政府职能转变日益提上议事日程。

“各类系统成功运行多年，取得信息化建设初步成就。随着科学技术和信息化的发展，政府转型和职能转变的要求日益迫切，行政管理信息化迫切需要整合平台、统一标准，向更高、更强迈进。”夏忠玉说，“在充分调研的基础上，结合我省住建系统工作实际，我们正式向厅领导呈报《黑龙江省住建厅网上行政审批平台需求方案》、《关于省住建厅行政审批平台建设有关情况的说明》，向省厅提出建设行政审批平台的设想和建议”。

夏忠玉介绍说，4月15日黑龙江省住房和城乡建设厅厅长、厅党组书记杨占报对《方案》和《说明》作出批示。5月4日，杨占报厅长主持召开信息化建设专题工作会议，副厅长张宝伟、孙宇，助理巡视员高立志，总经济师田建军，总规划师王生及相关业务处室（站）主要负责人参加会议。

会议听取了省建设信息中心关于《黑龙江省住建厅综合信息协同大平台规划方案》情况的汇报，传达了杨占报厅长批示的指示精神，相关业务处室（站）负责人就本单位信息化建设需求情况分别进行了汇报。

最后，杨占报厅长结合省住建厅信息化建设情况，就综合信息平台的建设提出四点工作要求：一是要做好平台建设的顶层设计工作。要做到先设计后实施，总体设计和分步设计、分步实施相结合。二是各业务处室要根据分管业务的实际情况，以书面形式提出具体需求，包括要建立的系统和模块。三是信息中心要根据厅各业务处室的具体需求，以实际应用为导向进行总体设计；并列出矩阵表和关系表图说明系统与系统间、模块与模块间的关系。四是要根据我厅当前基础设备情况，结合平台建设功能需求，对基础硬件设备进行科学整合。

夏忠玉介绍，6月10日，黑龙江省住房和城乡建设厅副厅长杨春青主持召开信息化建设专题研讨会，会议就省建设信息中心提出的《黑龙江省住建厅网上行政审批平台需求方案》与《黑龙江省住建厅综合信息协同大平台规划方案》的可行性进行专题讨论。省住建厅各相关业务处室（站）主要负责人参加了会议。

杨春青强调，按照上级的有关要求，我厅相关处室已建立了自己的业务系统。现有的应用系统基本满足了我厅前一段工作的需要，但从整合平台、统一标准的角度来看，我厅的信息化建设还存在缺少互联互通和信息孤岛及网络信息安全等问题，需要在过去建设的基础上进一步整合，以实现信息共享。基于这两方面考虑，我厅的信息化建设一定要跟上时代的步伐，针对目前信息系统多而杂的现象，有必要为实现运用科技信息手段规范管理、创新监管、提高政府效能做好谋划准备工作。

会议要求，各业务处室要以实际应用为导向，以书面形式对各自分管业务的职能、流程及所管行业的关联性等情况提出建设性意见，并及时反馈给信息中心。各处室必须进一步提高认识，积极配合信息中心做好相关需求调研工作，以确保平台规划建设的科学性和完整性。

“此举标志着，在厅领导的直接领导和推动下，平台建设已经正式拉开帷幕。”夏忠玉表示。

数据库为核心，标准为抓手，安全是保障

夏忠玉表示，信息化建设顶层设计至关重要。顶层设计重点在于抓牵一发而动全身的关键问题，抓长期以来导致各种矛盾的核心问题，抓严重影响信息化健康稳定发展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。

“大平台符合‘互联网+监管’模式创新要求，”夏忠玉认为，“功能单一和以专业划分的系统，实际上是条块式的系统，横向之间缺乏互联互通。大平台的构建将打破当前条块式的信息孤岛，形成专业间的纵向和横向的交融”。

“长期以来，以应用需求为导向，我们建立起以业务处室为主体的信息化格局，有力地推动了事业发展。但是由此也造成系统间相对孤立，缺乏互联互通，形成信息孤岛，”夏忠玉表示，“下一步，以平台建设的顶层设计工作为主导，我们要把数据库建设和管理工作抓起来，各系统已经形成和将来平台运行形成的庞大数据库是一笔重要的财富，在此基础上，我们还进行大数据的分析工作，为行业决策和行业发展提供支持。”

在谈到如何有效解决“信息孤岛”的难题时，夏忠玉指出，“信息化标准是解决‘信息孤岛’的根本途径，也是不同信息管理系统之间数据交换和互操作的基础，统一标准搭建起来的大平台才能实现不同系统之间的互联互通。”

“下一阶段，我们将进一步按不同专业方向，对信息化标准进行梳理和整合。已有标准的，我们要进行梳理，不符合发展需要的，要进行修改；没有标准的，应当开展标准的制定工作，”夏忠玉表示，“最终应当形成全省统一的信息化标准，为打破信息孤岛打好基础。”

“‘互联网+’时代背景下的信息化，其基本特征是以物联网、云计算、大数据等众多新形态的信息技术在各行各业的广泛深入应用，具有区别于传统网络时代特点的信息安全风险。”夏忠玉认为，“防范信息安全风险是省建设信息中心搭建大平台同时要高度重视的工作。”

夏忠玉介绍说，黑龙江省建设信息中心将进一步加强完善信息安全组织体系；加强信息安全配套建设，增强重要信息系统安全防护能力，对平台、系统中涉密信息加强监督管理；建立健全智慧城市相关的信息安全制度；从技术角度看，大平台将构建统一的信息安全保障平台，实现统一入口、统一身份认证，涉及各横向层次，同时对不同的横向层次根据其特性加强信息安全保障水平，最终目的是面向应用，构建安全、便利的应用支撑平台，促进政府转型和政府职能转变。