李成库：智能化提升数字城管品质

哈尔滨市城市管理委员会办公室副主任、哈尔滨市城市管理监督指挥中心主任李成库，在城管战线工作了40年的他，是一位公认的哈尔滨“老城管”。他告诉记者：“哈尔滨每一次城市管理应急突发事件，我都在现场”——不仅如此，他还是哈尔滨数字城管的奠基人，见证、参与了哈尔滨数字城管的每一个时刻。

高起点、高标准打造平台

李成库主任告诉记者，哈尔滨数字城管系统平台的建设得益于哈尔滨市委、市政府对城市管理工作的高度重视和超前的认识，在“全方位、全口径、全概念”的大城管管理理念指导下，全市主城区一次性推广数字化城市管理新模式建设，综合运用了现代信息化科技，构建了“平时用于城市管理、战时用于人民防空、突发事件用于应急抢险指挥”三位一体信息管理平台——这在全国城市当中也是不多见的。

李成库主任介绍说，系统平台2006年开始正式建设，同年6月一期项目完成投入使用；2008年通过住房和城乡建设部第三批数字城管试点城市验收，成为全国数字化城市管理建设的一个成功范例；2011年，紧密结合城市管理新形势、新任务、新标准发展需求，在智慧哈尔滨整体框架下，对原有数字城管系统平台进行整体升级改造，通过建立城管与执法一体化、集约化综合指挥平台，全面强化对城市环境和秩序管控力。2012年6月系统平台完成改造，综合应用、城管通、地理信息、无线3G车监控、卫星遥感、视频监控等六大系统和十九个子系统组成新的系统平台，成为东北三省集成技术最新、网络覆盖最广、运行时效最高、互联共享最密的城市大型数字化综合管理平台，标志着哈尔滨市城市管理向智能化、集成化、现代化方向又迈出重要一步。

在哈尔滨这样一个经济并不突出的东北城市，如此高起点、高标准、高规格建设数字城管平台，实属难能可贵。

沟通政府与群众的连心桥

不同于一般对于数字城管提升城市管理质量和水平的观点，在李成库看来，数字城管最大的亮点是链接党和政府与人民群众的快车道，是政府与人民群众沟通减压的连心桥。

通过分布在全市的近千名数字城管网格监督员、一千台出租车司机组成的“的士城管”监督员、分布全市各重要节点的两千多个数字城管专业视频监控探头和整合公安局、交管局等相关部门的上千个视频监控头、以及全市“共产党员先锋岗”——出门就上岗、上岗即尽责——李成库解释说，这是城管系统的一项倡议，全市城管系统所有党员干部只要出门就要有城市管理监督员的意识，担负起数字城管监督员的职责，第一时间发现问题、上报问题——这些措施的实施，使得哈尔滨市城市管理相关问题得到了最大限度和最短时间的发现，尤其是乱堆生活垃圾、商贩占道经营、道路破损、井盖缺失等影响群众大，处理麻烦的市容市貌问题，得到了彻底地有效解决。“目前动态性问题的处置率在99.9%以上，”李成库告诉记者。

随着12319热线功能的进一步拓展，各种便民服务的跟进，“第一时间处理好群众反映的开锁换锁、疏通下水等生活难题，已成为常态化工作状态，”李成库说，“比如，冬季供暖、清扫冰雪等北方城市特有的城市管理问题，在平台统一协调指挥下得到有序、快捷、高效地处理。我们还与市纪检监察部门合作，开通了纠风直通车。群众在工作和生活中遇到涉及损害群众利益的不正之风问题，也可以随时通过我们这个平台反映上来，并且能得到处理结果的及时反馈。群众对城市管理工作的满意度不断提升。”

开拓创新迈向智能化

李成库主任表示，城市管理信息化建设工作是一项任重道远且实践性非常强的工作，“只有开始没有结束”，在建设服务型政府的理念指引下，我们对于城市管理的理念也在不断地调整、进步，这就要求我们的数字城管工作也要与时俱进，不断在机制、体制上创新开拓。

李成库主任告诉记者，为积极适应哈尔滨市“精、细、深、实”的城市管理新任务、新标准、新要求、新需求，必须进一步解放思想、创新理念，充分发挥数字城管现代科技优势和高位监督、高位协调、高位指挥职能作用，坚持以 “好使、管用、有力、高效”为工作目标，坚持以强化数字城管系统平台管理服务应用为主线，坚持以“平台是基础，评价是核心，联动是根本，应急是重点、服务是目标”为工作定位，着力在体系模式创新、运行机制保障、管理服务应用、功能配套完善和综合效能提质等方面寻求新突破，努力实现数字城管系统平台整体运行从数字化向智能化转变，管理方式从人机结合向智能管控转变，管控空间从主城区向城乡一体化转变，管理职能从规范化管理向社会化服务转变，通过创新管理理念、狠抓责任落实、强化督办问责、细化考核评价、加强工作联动，促进各项重点工作任务有效落实，全面促进数字城管系统平台有序高效运行，努力实现数字城管工作效能最大化，

为全面巩固文明城市创建成果和整体提升城市管理精细化水平提供强有力技术支持和信息服务保障，实现城市管理工作提档升级的跨越发展。

李成库在2015年全市数字城管工作会议上提出要求：“结合智慧城市建设，认真总结香坊区智慧综合服务平台建设经验和成果，指导和促进各区数字城管平台网络升级，为整体提升区域城市管理精细化水平提供成功经验和技术支持。”

六大观点献计数字城管

在谈到多年数字城管建设管理工作的心得体会和建议时，李成库主任略加思索，语重心长地提出了以下六点建议：

第一，做好数字城管顶层设计。体制上如何理顺数字城管系统平台与相关的委、办、局之间的关系，从而充分发挥数字城管的功能作用；机制上如何充分调动、发挥相关部门的工作积极性，形成以数字城管系统平台为技术核心架构新的城市管理格局，重塑城市管理流程；技术上如何充分实现管理理念，等等，都需要事前做好顶层设计。

第二，因地制宜，量力而行。不能为了建数字城管而建数字城管，观念上要杜绝“政绩工程”、“形象工程”的错误思想，以服务城市管理工作、服务人民群众为出发点，根据城市的实际经济状况和城市管理的实际需求，以及自身的实际条件来考量建设的规模和层次。要遵循整合节约、资源整合、整体构架、高效可靠的原则有序推进。

第三，统一标准，统筹实施。住房和城乡建设部高度重视数字城管标准规范建设工作，经过多年的实践总结，已经形成较为成熟的技术标准。在建设数字城管过程中，应遵循这些标准规范展开工作。在实践中，最好是能找到一家技术总集成商，做得软硬件统筹兼顾、协调兼容，避免系统间的兼容性矛盾影响系统平台的稳定安全，同时也能尽可能地避免重复建设，降低建设成本。

哈尔滨市城市风光

第四，抓好队伍建设，重视数据采集工作。建成数字城管平台的，要加强数字城管工作队伍建设，要抓好平台管理、技术保障、岗位培训和数据分析等四个工作团队建设，进一步完善岗位激励机制，增强工作凝聚力和向心力，大力提高工作队伍综合业务能力，为数字城管工作未来发展提供重要智力支持。

同时，要重视基层管理人员和一线工作人员关于信息化理论、管理实践业务和技术培训，逐步提升整体工作水平，真正做实网格化和社会监督基础工作，努力为数字城管发展提供基础保障。

数字城管信息采集市场化改革是城市管理体制、机制和管理方式的创新。市场化模式能切实提高信息采集队伍的业务能力，体现信息的“公开、公平、公正”，同时能有效降低政府行政管理成本。

第五，重视数据库建设和应用。数字城管产生的大量数据库，是城市管理的规矩也是宝贵资源，要高度重视数据库的建设和应用。首先是管理层面重视数据的质量，其次是要重视数据的挖掘分析，为城市管理决策层提供科学客观的分析报告和决策参考。另外，数字城管数据库集成各类城市信息，应借助于智慧城市云计算中心服务器，避免重复投资建设，真正实现资源共享，使得数字城管在城市管理中发挥最大功效。

第六，结合智慧城市建设发展创新。智慧城市是当前城市发展新业态，党中央国务院高度重视智慧城市建设。数字城管系统平台往往贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程，涵盖城管、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫、市政公用、道路桥梁等城市管理的方方面面，原住房和城乡建设部副部长仇保兴在智慧城市试点城市讲话中曾指出：“数字化城管是智慧化社会管理的方式，借助数字化城管的物理平台来构建智慧城市是成本低廉、效力明显的方式。”通过在数字城管平台上叠加其他公共基础平台，进而实现智慧城市管理，是目前智慧城市建设成本低廉、高效安全有效的途径。我们要善于总结数字城管工作经验，创新机制、体制和管理运行模式，使之为智慧城市建设发挥更为重要的作用，实现数字城管跨越式发展。