高度集成、高效运行、创新进取——记哈尔滨市城市管理监督指挥中心

哈尔滨市城市管理监督指挥中心大厅

哈尔滨市城市管理监督指挥中心平台面积644平方米、信息受理座席65个，拥有6大软硬件系统及21个子系统。由18块DLP高清组合单元、32块液晶监视器、2块LED显示屏、RGB矩阵集成高清大屏幕组成。作为哈尔滨数字城管的核心构件，哈尔滨市城市管理监督指挥中心像链接大脑、四肢和末梢的神经中枢，特征鲜明、功能强大，令人印象深刻。

哈尔滨市城市管理监督指挥中心工作人员紧张、热情地工作中

哈尔滨市城市管理监督指挥中心机房一角

理念超前，资源共享，高度整合，“四位一体”

2006年初，在充分学习借鉴北京东城区等其他城市数字城管建设经验的基础上，紧密结合市情实际，按照黑龙江省住房和城乡建设厅推广数字化城市管理的统一部署，哈尔滨市委、市政府决定实施数字化城市管理，做出在“数字哈尔滨”框架下，整合原市建委建设系统12319服务热线、原市城管局市政110服务热线行政管理资源，重新组建哈尔滨市城市管理监督指挥中心，依托人防现代化信息指挥平台，建设集城市管理、城市应急、城市防空“三位一体”数字城管新模式的战略决策。2006年上半年完成一期工程建设任务，6月16日启动试运行；2007年4月，被原建设部确定为全国第三批数字城管试点城市，继续推进二期工程建设；2008年12月28日，顺利通过住房和城乡建设部专家组验收，成为东北三省第一个通过国家验收的试点城市。

随着哈尔滨市近年来城市建设速度的加快，城市骨架的不断拉开，城市管理工作不断外延，2011年，哈尔滨市立足市情实际，在“数字哈尔滨、智慧城市建设”的总体框架下，做出了整合数字城管和执法平台，并与国内知名的数字城市管理专家——深圳市图元科技有限公司合作，按照大城管工作理念和全方位、全口径、全概念的总体要求，建设城市管理、执法指挥、应急值班、公共服务“四位一体”的城市综合管理新模式，作为全市战略级管理平台的重大决策。

哈尔滨市委常委、市委副书记、市长宋希斌（右二）来中心指导工作，哈尔滨市城管局局长、市城管办主任王宪民（左二），哈尔滨市城管办副主任、市城管监督指挥中心主任李成库（右一）陪同

2013年1月，哈尔滨市纪检监察部门“纠风直通车”整合现有资源，依托市城市管理监督指挥中心平台，共同组建了哈尔滨市便民服务监督指挥中心，作为重要的对外便民服务平台，受理行政不作为、慢作为、假作为群众诉求，一批涉及部门之间推诿、行政不作为和百姓身边事得到了解决。新中心升级改造后，在全国15个副省级城市当中规模较大、功能先进，平台的公共服务能力有了一个质的飞跃，在城市管理中发挥着重要的作用。

升级改造完成后，综合指挥平台于2012年6月投入使用，共分6大系统、19个子系统，其中，6大系统为综合应用、城管通、地理信息、无线3G车监控、卫星遥感、视频监控等系统，19个子系统为12319语音、协同办公、视频监控、绩效评价、决策分析、应用维护、督办管理、应急指挥、专项整治、监督员管理、GPS车辆管理、执法人员管理、行政审批查询、地理信息、卫星遥感、无线3G传输、GPS定位、OA办公、执法处罚等子系统。

哈尔滨市城市管理监督指挥中心坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”原则，追求部门联动、行政效率、社会效益和投资效益最大化，突破部门“信息孤岛”封闭状态，实现“1＋1＞2”的多赢效应。将城市管理方面事件和部件管理全部纳入指挥中心监管范围，为全面实现城市管理科技化奠定基础。在保持所有权不变的情况下共享数字城管、公安、交管等部门视频监控系统，以及城市管理领域的卫星定位、地理信息系统。项目建成后首期主要通讯设备和监控点位包括：执法通和城管通3260部，车载GPS定位终端500套，数字城管自有视频监控点位2000余个，共享公安天眼、重点区域，及市政工程配套视频点位1000余个，车载无线视频巡查车18台，随着与重点街路、重点区域、小区、企事业单位监控设施的互联共享，视频覆盖范围将不断扩大，在不增加或少增加投资的情况下，获得大范围覆盖监控效果，也使各有关部门监控需求得到大面积延伸。同时完成了与市建委、公安局、人防办、行政服务中心、供排水集团、物业供热集团等政府22家二级平台和16家联动单位的网络连接测试和数据交换，为建设、规划、房产等26个具有行政许可和行政执法职能的部门预留了相互链接端口，行政许可信息和行政处罚信息通过系统第一时间相互传输，批后监管和行政执法无缝对接，各部门相互支持、协同作战，搭建现代化、综合性的城市管理平台，形成远程、快速、科学的决策和指挥机制。

哈尔滨市委常委、市委宣传部部长张丽欣（右四）一行来中心检查创建全国文明城市工作

以网格化管理为基础，构建指挥调度闭合体系：在市级层面，按照市政府的要求组建市城市管理监督指挥中心，是市级城市管理监督与评价专门机构，负责城市管理问题的应急指挥、综合协调、监督检查，高位行使监督评价的职能。市中心通过向各区派驻监督员的方式，将监督权上收到市一级，高位行使监督评价的职能。各区和市直各部门及相关行业管理部门成立二级管理平台，与市中心共同行使调度指挥职能。为加大问题的协调处置力度，各区中心和市直部门二级平台、行业管理部门延伸到街道办事处和所属单位，作为第三级管理平台，会同城管和执法网格管理人员负责具体问题的协调处置。在问题处理上，按照“市为主导、区为主体、属地管理、分级负责”的原则和“管理重心下移、责权利统一”的思路，将区中心作为处理城市管理案件的指挥中枢，辖区内所发生的部（事）件问题无论是中省直部门，还是驻区单位均由区中心调动，发挥区域城市管理主体作用，从而形成“市为主导、区为主体、管护单位为基础”的城市管理责任体系。以城市管理人员、行政执法人员、城管监督员为责任主体，构建网格化管理体系；以居民委主任、社会治安综合治理监督员、夕阳红老年服务队、城管监督员、物业管理人员、驻区单位保安等六种社会力量为骨干，强力推进执法进社区活动，构建广泛畅通的信息来源渠道，形成多点位、全覆盖的网络信息传递优势，及时消灭漏点盲区。

高位监督，绩效考核，精细管理，高效运行

在整合市建委12319城建热线和市城管局市政110服务热线的基础上，组建了哈尔滨市城市管理监督指挥中心，按照“全方位、全口径、全概念”的大城管管理理念，经市政府同意，哈尔滨市编办下发了成立哈尔滨市城市管理委员会及其办公室的通知，市城管委由市政府与城市管理相关的43个委、办、局成员单位组成，城管委办公室与市城市管理监督指挥中心一个机构两块牌子，市城管办代表政府承担区、县市城市管理综合统筹、检查指导、督察督办、考核评价职能，统一协调全市数字化城市管理运行、配套建设工作。市城管办专职副主任兼任指挥中心主任。体制上的保障为哈尔滨数字城管理顺了与城市管理相关部门、机构的关系，可谓“先天优势”，而在实践中不断完善的绩效考核评价机制则是该中心能高效运行的“制胜法宝”。

“绩效评价是数字城管工作核心，是有效促进各单位城市管理责任落实重要手段，是提高城市管理精细化水平有效途径。”该中心按照市城管办确定的城市管理综合行业评价和数字城管系统专业评价并进原则，坚持数字城管绩效评价考评通报制度，借助数字城管系统平台内在生成指标，对本月数字城管案件类型、区域分布、部门分布、信息来源等情况进行统计汇总，对各部门案件转办处置情况和区中心日常管理情况进行客观评价，对各区中心和市直相关部门工作绩效进行了综合排名。一是对各区指挥中心进行考核，二是对市城市管理相关职能部门、各委办局进行考核。考核结果上报市政府，通报各区政府，并通过网络、新闻媒体向全社会公开，接收社会各界的监督。

数字城管绩效评价工作已经成为一种促进完善工作的有效机制，各部门在客观考核结果面前争先恐后努力查找工作不足，进一步完善工作运行机制，提升城市管理工作水平。同时该工作机制也进一步促进了部门联动，加大了案件办理处置力度和效率，助推城市管理各项工作有序开展。

务实的哈尔滨数字城管人始终坚持一个理念：数字城管好不好，不能只看软硬件的先进程度，关键要看是实际工作中能否发挥作用。

哈尔滨数字城管监督指挥中心将“好使、管用、有力、高效”确定为重要目标，充分发挥数字城管高位监督、高位协调、高位指挥职能作用，进一步加大对城市管理问题受理转办处置工作考核力度，强化部门联动，积极组织各区中心和市直有关部门做好信息采集受诉、案件处置办理、应对突发事件处置工作。

该中心相关领导同志表示，今后，将结合数字城管管理应用实际，进一步调整完善数字城管绩效评价考核办法及实施细则，充分发挥数字城管数据内在生成优势，对各区中心和二级联动平台工作质效进行公平、公开、公证全过程考评，通过定期向市、区政府及各相关单位报送绩效评价通报和新闻媒体定期公示，进一步巩固夯实数字城管高位监督、高位协调、高位督办职能作用，促进城市管理问题责任高效落实。

同时，进一步完善常态化市区及二级联动平台日常管理联动机制，建立市区中心、二级联动平台工作例会、城市管理问题定期分析讲评、疑难问题专题督办协调通报等制度，通过联动机制完善，全面加强市区行业及二级平台联动，为数字城管工作高效开展奠定重要基础。

通过信息监督系统，中心随时了解城市管理工作人员对派发案件的执行情况和处理意见。没有案件派发时，网格人员需要对所属网格进行巡查，并及时发现问题，及时采发违法信息。统计数据显示，整个部件或事件的处理与传统工作方式比较，流转效率达到几十倍上百倍的提高。

南京普通高校定向运动一般在校内开展，场所是整个校园。但是，南京普通高校的学生更加期望能增加校外开展机会，减少校内开展的机会。南京普通高校的52.2%学生期望能够增加校外开展机会，减少校内开展机会，12.8%的学生则持相反态度，36%的学生则无所谓。

哈尔滨市城市管理监督指挥中心部分显示屏

创新无止境

项目建设时，以当时的人防指挥系统为基础，对各类政府电子政务资源进行整合利用、综合改造，有效地降低了建设成本。

同时，在哈尔滨市委、市政府的支持下，采取城投公司融资的方式筹措资金，走出了一条以高等院校为技术后盾，以运营商积极参与投资建设的政企合作的新路子，成为黑龙江省内政府与移动运营商最大的合作项目，也是迄今为止该省整合政府部门行政资源范围最广、设计功能空间最大的信息化建设项目。

在技术层面，严格按照部颁标准，统一规划、统一布局，分步实施，系统互联互通，形成有机整体。整体方案充分考虑数字城市和信息技术的发展要求，综合利用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，建立完整闭合的城市综合管理系统，高效实现城市管理由粗放型到集约型的转变。

在推进服务型政府建设方面。中心运行产生的庞大的数据库和数据分析，为建设服务型政府提供了强有力的支撑。目前数字城管系统平台已经纳入哈尔滨市委、市政府决策信息系统，与市委、市政府视频会议室实现了网络对接，全天候为市委、市政府领导提供可视化的城市管理信息。同时，市中心以数字城管简报和今日汇报等为载体，对城市管理信息进行认真梳理和分析，为各级领导决策提供了重要的科学依据。

为适应城乡一体化建设管理需求，与相关区域城市管理主管部门密切沟通，积极探索新城区（呼兰、阿城和双城等区）及县（市）数字城管绩效评价考核模式，努力实现考评一体化目标，为未来数字城管新模式持续拓展奠定重要基础。围绕 “精、细、深、实”城市管理新要求，进一步解放思想、创新理念，充分发挥数字城管现代科技优势和高位监督、高位协调、高位指挥职能作用，坚持以 “好使、管用、有力、高效”为工作目标，坚持以强化数字城管系统平台管理服务应用为主线，坚持以“平台是基础，评价是核心，联动是根本，应急是重点、服务是目标”为工作定位，着力在体系模式创新、运行机制保障、管理服务应用、功能配套完善和综合效能提质等方面寻求新突破。

在便民服务方面。以为民服务为主线，依托信息管理系统，打造了集“助力城管、服务公众、奉献社会”功能于一体的综合性公共服务平台。服务范围涉及便民服务、办事指南、生活资讯、惠民资讯等公共服务内容，目前已加盟企业覆盖家政服务、家电维修、搬家服务、物流速递、法律咨询、饭店预订、宾馆住宿等社会服务领域。

同时，建立12319社会公共服务平台微信公众号，每日推出城市管理工作及百姓日常生活服务信息。在助力城管方面充分发挥“新闻宣传、舆论引导、社会互动、调研决策”四个基本功能作用，把公共服务平台建设全面纳入数字城管发展总体规划，全面推进工作作风转变和公共服务型政府建设，努力打造社会服务窗口品牌形象。

为进一步壮大城市管理社会监督力量，还与市交通局密切合作，搭建了的士城管监督服务平台，组建了千名的士城管监督员队伍，充分发挥的士城管“机动灵活、快速高效、全城监督”的轻骑兵作用，使数字城管网格化得到进一步补充，有力的促进了城市管理精细化水平的不断提高。

与省市新闻单位密切合作，特别是黑龙江省龙广交通电台、哈尔滨市交通广播电台进驻中心，搭建交通广播城管直播间，第一时间及时播报城管问题、交通路况、突发事件等相关信息，得到了社会各界和广大市民的高度评价。

哈尔滨市松花江风光

哈尔滨市城市管理综合指挥中心副主任 王平波：

哈尔滨市指挥中心领导同志合影（左三为哈尔滨市城市管理综合指挥中心副主任 王平波）

先做事，做好事再说——工作不能等、靠、要。群众的事无小事，城市管理工作事关百姓生活点滴，看似小事实是大事；工作不能靠领导，不能靠上级；条件不能伸手要，没有条件要创造条件。还有许多创新性工作等着我们主动去做，只要思想观念主动起来，行动主动起来，办法总比困难多。

数字城管根本意义在于应用——科技要以人为本，技术永远是落后的，而人的思想和理念永远是超前的，健全管理体制、完善管理机制，坚持用制度管人、用制度管事是数字城管有序开展的核心。“好使、管用、有力、高效”已经成为哈尔滨市数字城管建设发展重要工作原则。按照这一原则，我们将紧紧围绕“平台是基础，评价是核心，联动是根本，应急是重点、服务是目标”这定位开展工作，补齐短板、完善机制、优化流程，努力实现数字城管系统平台整体运行从数字化向智能化转变，管理方式从人机结合向智能管控转变，管控空间从主城区向城乡一体化转变，管理职能从规范化管理向社会化服务转变，努力助推哈尔滨城市管理工作提档升级跨越式发展。