依法推动农民工参保

■文/鲍淡如

依法推动农民工参保

■文/鲍淡如

鲍淡如

农民工是个约定俗成的名词，其表意并不准确。农民工究竟是农民还是工人？《社会保险法》用法律语言表述为“进城务工的农民”。由此可知，所谓农民工，其身份是农民，但状态是工人。农民工的社会保险必须依照《社会保险法》执行。

我国任何企业及其职工都应当参加养老医疗等社会保险，这是一种法律的强制行为，作为职工状态的农民工自然也是适用对象。《社会保险法》已经颁布5年，可是农民工参保依然是个大问题，1亿多农民工仍没有参加到职工社会保险中来。为什么会出现这种情况？从实际情况分析，政府职能部门、企业和农民工三方都存在相应的问题。

政府职能部门主要是畏难情绪。农民工面广量大，流动性又强。在企业高呼负担太重，农民工自身也不想参保的情况下，就不敢大力推进农民工参保工作。有的认识上还出现偏差，让农民工到老家参加新农保，任由大批进城务工的农民游离在职工保险之外。企业和农民工主要从眼前利益考虑。企业将应缴的社会保险费拿出一部分发给农民工，较大地节省了成本。农民工则觉得现金最实惠，也不去考虑今后长远保障问题。

三方没有积极性，看来相安无事。但这样做，不仅法律的权威受到挑战，而且对社会保障的长远发展带来很大的隐患。农民工现在普遍还较年轻，没有临近老年时的养老压力。但随着时间的推移，这个矛盾迟早要爆发出来的。社保缴费和待遇是会同步增长的。现在缴费相对成本较低，而后延10年，缴费成本就会高很多。在我国职工保险20多年的发展过程中，初期无力缴费，以后用各种措施补足缴费来解决待遇问题的例子有很多。农民工现在不参保，将来必然会消耗更大的社会资源来还今天的欠账。

笔者认为，农民工不宜参加城乡居民养老保险。除了法律规定外，还应看到城市化仍在深度发展，现在农民工中绝大多数人的发展方向是新城镇人。几十年的职工生涯，农民工已经不是原来意义上的农民了，随着土地制度和户籍制度的改革，他们的身份也将发生变化。到那时，如果同城镇职工同样做工的农民工不能享受相同的社会保障，就会引发公平性问题。我们判断事物不能只从当前的情况出发，要看长远趋势。可能有人会说，即使农民工到时享受不到职工社会保险也怨不了别人，是他们自己的选择。但农民工不懂法，政府部门不能不按法律办事，政府部门不作为是没有理由的。

此外，农民工依法参加职工养老保险，有利于经济的发展。首先，社会主义市场经济体制要求建立的是一个依法有序公平的竞争环境。如果一些企业规范守法，另一些企业不守法还获取利益，对整个经济的损害是不言而喻的。其次，该承担的成本必须承担，可以在公平的前提下整体考虑社保缴费费率和费基。2013年我国企业职工养老保险参保缴费2.42亿人，养老保险征缴收入1.86亿元，平均每人每月缴费额640元（包括企业和个人）。如果农民工进入制度时的缴费水平相当于全国现有水平的60%，平均每人每月384元（其中个人110元，企业274元），1亿农民工的缴费总量可达4608亿元，相当于全国现有缴费的24.8%。缴费人群扩大，整体费率就有了下调空间。当然，农民工纳入职工社保，也符合社会保险法则，养老保险制度也会有更可持续的发展。

十八届四中全会提出了依法治国的目标，在社会保险领域也应有法必依。如果法律有缺陷，可以按程序修改法律，但法律一经颁布就必须坚决执行，这样才能保证社保事业健康发展。■