机关后勤服务社会化改革的问题与对策研究

金菊

摘 要：机关后勤工作是政府行政管理的重要组成部分，由于受传统的政治、经济体制的影响，目前的机关后勤管理模式存在诸多问题，文章回顾了石河子市机关事务管理局社会化改革历程，分析机关后勤社会化改革中存在的问题，最后提出了机关后勤改革的建议与对策。

关键词：后勤社会化改革；现状分析；对策

1 机关后勤社会化改革的紧迫性

机关后勤作为政府行政管理的组成部分，其主要工作是对政府所拥有的人、财、物等资源进行理性的配置、组织和使用，使其产生最佳的管理行为效果。国家机关事务管理局发布的《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》指出：深化机关后勤体制改革，要坚持管理科学化、服务社会化的方向；加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度；促进服务联合，充分发挥现有服务资源，逐步建立和完善与社会经济发展水平相适应的机关后勤保障体制。目前石河子市政府机关后勤管理工作正在逐步推行社会化管理模式，既存在政府引导，机关后勤管理部门监管，社会服务企业具体运作的管理模式，也存在传统的计划经济管理模式。然而，由于政府引导的后勤社会化模式在我国运作的时间较短，理论研究和实践操作都处于摸索阶段，因此在实际应用中也存在许多问题。在如何保持后勤服务市场的驱动力和持久力？政府机关推行后勤服务社会化改革的制度设计等问题上，急需在总结现有改革成效的基础上进行新的探索。

2 存在问题剖析，寻求深化改革的切入点

目前八师石河子市机关后勤管理体制改革存在的矛盾，既有改革过程中新旧体制转轨带来的冲突，也有政策制定滞后带来无法可依的困局，综合來看主要表现在以下几个方面：

（1）管理体制落后。从机关后勤改革发展阶段看，需要经历了从局部的、单项的、探索性的改革到全面的、系统的改革，使机关事务工作向开放式、市场化和社会化的转变。而我市现行的机关后勤管理体制，依然施行以行政管理和行政配给为主的运行模式，体制明显滞后。

（2）运行机制不畅。我市后勤管理部门和机关政务部门一样实行固定工资制，一般在任务上没有硬性规定，这就容易造成责、权、利脱节，工作缺乏动力，发展没有活力，严重影响了工作效率和管理水平的提高

（3）后勤管理的专业化、服务化、技能化要求与人力资源配置不匹配。我市机关后勤管理队伍年龄老化、文化程度偏低，一方面难以适应后勤科学化、现代化、专业化的发展要求；另一方面缺乏合理的薪酬机制难以招聘、保留人才。

（4）历史遗留问题的影响。后勤机构市场化改革过程中引入服务外包等机制有利于提高服务质量、精简机构、缩减开支，但现有工作人员的安置问题缺乏政策支持，如不能妥善处理势必会影响改革的效果。

3 加强机关后勤管理体制创新的对策及建议

1、提高对机关后勤服务社会化的认识，加大机关后勤服务社会化改革的指导力度

（1）促进后勤行政管理职能与服务职能的分离

政府的主要职能是制定规则、监管调控、维护秩序；在政策规章制度的制定上要明确管理部门的职权，真正做到按章办事、合理监督；后勤服务从后勤管理职能中分离出来，成立相应的服务机构，实行独立核算，自主经营、自负盈亏。变供给式服务为经营式服务增加了机关后勤服务单位的经济责任。

（2）培育机关后勤服务市场

培育机关后勤服务的需求市场和服务供应市场，加大机关服务市场对社会的开放程度，吸引高质量的服务企业进入市场，发挥政府的行政职能制定服务供应市场的准入制度，对服务提供机构、企业进行资质、服务质量考核评估，促进服务提供市场规范化发展，繁荣后勤服务市场。

2、完善机关后勤服务社会化改革政策法规体系

机关后勤社会化改革政策的制定是推动机关后勤服务社会化的有效保障，改革的超前性和政策制定的滞后是目前后勤机关服务改革的主要瓶颈，政策的制定需着眼于调整后勤服务生产关系，统筹兼顾各方利益，从而达到提高机关后勤的保障能力，推动社会不断进步和发展。

（1）对具有一定市场竞争力与发展前途的部门，在政策上对给予重点扶持、优先发展，鼓励他们把后勤服务项目推向社会，进行资本扩张，以吸纳和接收更多的后勤单位和分流人员，在市场竞争中不断发展壮大。

（2）对缺乏竞争力、难以生存和发展的部门，要引入市场机制，实施服务外包策略或委托管理，机关事务管理部门应该制定相关规范对机关引进社会服务具体标准做出规定，在运营上起到监督作用，尽量不干预其发展。

（3）对政务工作和职工生活紧密配套、联系密切的部门，要实行“稳定”战略。从基础建设到设备安装，要保持相对“稳定”，在改革中采取不同的管理方式，在保证对内服务的基础上，有条件、有步骤地向社区、社会开放。

3、加强后勤队伍建设，不断提高后勤队伍素质和服务水平

优质的后勤服务是以高素质的后勤人员为基础的，不断加强后勤队伍建设，打造一支思想进步、技术过硬的后勤队伍是完成后勤工作的必要保证。

（1）要重视后勤队伍的建设，把培养提高后勤队伍素质，作为提高后勤保障能力和水平的战略措施，纳入后勤建设与发展计划。做到有组织、有计划、合理投入，定期考核。

（2）建立员工培训机制，提高后勤人员队伍的管理素质和业务素质，加强员工的岗前、在岗培训等工作。在培训工作中要明确培训目标、丰富培训内容，将岗位培训的有效性与岗位职责紧密地联系起来，激发人的内在动力和潜力，全面提高后勤人员的综合素质。

（3）拓宽人才引进渠道，实行新的人力资源管理体制，制定人力资源长远规划，通过有计划地自己培养、社会招聘引进，与院校和科研单位合作等多种渠道，逐步改变后勤队伍的结构。

（4）以科技创新为先导，大搞科技创新和技术改造，增强后勤服务的科技含量，提高后勤服务的科学技术水平和现代化程度，增加后勤服务的附加值，推动后勤产业发展。

总之，机关后勤体制机制的改革和创新，是一个需要长期思考、长期探索、长期实践和长期总结的过程，不能因出现阻力而畏首畏尾，使改革停滞不前，应明确机关后勤服务社会化改革发展的必要性和重要性，选择适合本单位实际的发展模式，充分运用科学发展观的理念去认真思考，仔细研究新情况、新问题，更换新思路，探索前进，只有这样，才能真正完成好后勤保障工作地各项任务。

参考文献

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