生态文明建设的铜山探索

刘昭君等

作为“淮北领头羊”、“苏北第一区”，徐州市铜山区站在转型发展的前沿，秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，把建设“国家级生态区”列入“十二五”发展规划，着力打造生态文明的“铜山样本”。

顶层设计为生态文明“留白”

画里有山有水，不过，山是荒芜的、水是黑色的、天空是灰蒙蒙的。这是20世纪末期在徐州市铜山区广为人知的一个小朋友的画作。当老师问这位小朋友为什么要把画画成这样时，小朋友回答，因为他看到的就是这样。

这幅画反映的就是铜山当时小作坊式工业企业遍地开花的情景。作为江苏省重要的老工业基地，“村村点火，处处冒烟”，是20世纪末期铜山最真实的写照。

面对环境治理的重任，铜山决策者决定遵循自然规律，根据不同区域的功能与资源环境承载能力，开展生态功能区划，采用分类考核，用顶层设计斩断粗放发展的老路，为生态预留广阔空间。

铜山区辖18个镇（场）、11个街道办事处，经济实力差别较大。以往的考核，始终是工业重镇位次靠前，农业乡镇垫底，影响了一部分镇域发展优势的释放。近年来，铜山一改过去“一把尺子量到底”的考核方法，根据各乡镇功能定位、区域特色和发展重点，结合生态功能区规划，因地制宜确定考核项目。

汉王镇位于云龙湖风景区，风光旖旎，山青水美，发展旅游经济优势明显。镇党委书记潘公志介绍，分类考核前，汉王镇在全区的综合考核中每每“垫底”；实行分类考核后，该镇不再考核工业，而把开发旅游资源、发展观光农业作为重中之重，已连续三年在全区分类考核中名列前茅，全镇财政收入连续三年突破亿元。

实践证明，分类考核也是生产力。它不仅促进了铜山工业经济的集约集聚发展，还结束了以往“村村点火、处处冒烟”的历史，全区镇域经济呈现出错位发展、各显神通的局面，乘数效应正在彰显。

“三大工程”打造碧水蓝天

微山湖碧波荡漾，渔帆点点；吕梁山连绵逶迤，郁郁葱葱；黄河故道风景如画，百里飘香……

俯瞰徐州，铜山犹如一条绿色的丝带，将古城紧紧环绕。作为徐州生态腹地，铜山正在用“绿化工程、清水工程和蓝天工程”全力打造都市人回归自然的生态家园。

为扩大徐州的生态腹地，铜山启动“二次进军荒山”行动。通过5年艰苦努力，铜山山区造林在面积和质量上均实现了历史性突破，在石质山地共营造生态公益林5.6万亩，昔日光秃秃的山头已披上了五彩缤纷的新装。

同时，为从源头上杜绝污染，铜山区痛下决心加大污染治理力度，共有200多家企业实施了污染治理改造，180家污染严重企业被取缔关闭，36个非法排污口被封堵，52家企业因环境违规被罚款，100多家“十五小”、“新五小”企业被清理取缔。

目前，铜山区所有火电企业全部安装了高效、独立的脱硫设施，二氧化硫年排放量由2005年的12万多吨减少到目前的不足2万吨。水泥行业除尘率从80%提高到了现在的99%。

健康的城乡水环境，是改善人居环境、提升居民幸福指数的必要条件。投资6000多万元实施生态补水工程，通过南水北调通道将长江水引入娇山湖、楚河、玉泉河三条城市河道。投入3亿多元，建成龙亭、利国和柳新5个污水处理厂，日污水处理能力已达14多万吨，新增污水收集管网总里程170多公里。

河流水质改善后，铜山人没有止步。如何让城乡居民感受水的柔情、享受水的滋润，使之成为运动、休闲和游乐的好去处？铜山的决策者们把目光投向了亲水景观。

铜山的城区，有两条东西贯穿的河流，一条名楚河，一条叫玉泉河，是城区主要的景观资源。玉泉河生态整治完成后，铜山又邀请上海同济大学担纲楚河的规划设计，定位为宜人亲水景观环境，从而创造出山水相依、人与自然和谐相处的人居环境。

浓墨重彩描绘田园风情

早春的拔剑泉，潺潺流淌，水面飘着淡淡的轻雾，粉墙黛瓦和纤纤细竹倒映水中，一派水乡的清新宁静。行车在铜山区乡村，天蓝水碧，翠竹挺拔，村舍俨然，处处洋溢清美恬淡的田园风情……人们印象中的脏乱差的农村，已彻底变了样！

改变从何而来？铜山的决策者告诉记者：“落实群众路线，就要把群众身边的事、关心的事办好。这些事不惊天不动地，也不增加GDP，但老百姓能实实在在感受到享受到。”

铜山区环绕徐州，虽然由县改区，但还是一个农业人口占80%的区。农村垃圾处理更是环境建设的盲区。

清洁活动离不开真金白银。在“清洁城乡美化家园”行动中，铜山制定了“一人一月一元钱、农村垃圾全扫完”的长效管理机制，即区财政按农村人口每人每月一元的标准拨付专项经费，用于农村保洁。仅此，区财政每年要拿出1000多万元。

目前全区农村污水处理率超过60%，垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率超过70%，受益人口超过70万；319个行政村全部成为市级生态村，两个村获“国家级生态村”称号。

垃圾处理只是铜山“清洁城乡，美化家园”活动的一个方面。此外，该区还进行了农村道路建设、路灯安装、改厕、村庄整治、河塘整理、河道疏浚、园林绿化、文体设施建设等，实现城乡净化、绿化、亮化、美化。2014年，铜山区仅村庄整治总投入就达到2.8亿元。

有产业支撑的美丽村庄，才是真正可持续发展的美丽村庄。单集镇马园村，过去曾是省级经济薄弱村。通过村庄整治和产业扶持，现在的马园村，东有禅河流过，西有葡萄飘香。以肉鸭养殖和黄瓜制种为主要产业，去年人均收入达到9288元。

绿色洁净、各具特色的村庄环境促进铜山生态休闲观光旅游业的发展，吕梁山风景区、微山湖风景区、玉带河风景区等建设都被纳入徐州市重点项目，台上摘草莓、马集采金杏、“开心农场”种蔬菜等成为广受市民欢迎的旅游项目。

科技创新给力绿色崛起

进入新世纪，铜山的决策者深刻地认识到，作为一个农业大县，发展“小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电”虽是农转工道路上的必然选择，但是“五小”的高耗能、低效益、高污染等于自杀，不转型就是死路一条。2006年以来，铜山以壮士断腕的勇气一举砍掉“五小”企业300余家，经济的大半壁江山轰然倒下。

如何补元气、求发展？铜山借“伤筋动骨”搞“脱胎换骨”，以国家高新区、利国循环经济产业园、张集维维产业园和三堡物流园“一区三园”为主战场，推进产业集聚、集约、集群发展。对钢铁、装备制造、食品等传统产业进行技术改造，同时主攻新能源、新材料、新医药、环保、传感网五大战略性新兴产业，节能降耗，大打环境“翻身仗”。

发展新兴产业主要靠创新驱动。借助“蓝火计划”、“5+1”科技创新联盟和淮海科技创新研究院等创新平台，铜山抢占了新一轮产业发展的制高点，形成工程机械、电子信息、车辆制造、食品、钢铁五大主导产业，安全科技一大特色产业和新能源、新医药、新材料三个新兴产业。

同时，现代农业质效并进。粮食“十连增”、建成沿湖粮食产业园、新增“三品”认证218个、股田制改革、发展农民专业合作社328家、新增家庭农场517个、建设高标准农田2万亩，等等，现代农业发展的体制机制之探，激活农村发展一池春水；月亮湾、拔剑泉、开心农场等200多个生态休闲示范园区遍布全区，旅游产业成为富民强区的优势主导产业，群众切切实实地尝到了绿色产业带来的甜头。

（作者单位：中共徐州市铜山区委宣传部） 责任编辑：金 雯