正确把握当前形势任务 坚定不移推进反腐败斗争

江里程

习近平总书记前不久在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，旗帜鲜明、振聋发聩，展示出全面从严治党的坚强意志，体现了强烈的担当精神，为我们做好党风廉政建设和反腐败工作提供了重要遵循，使我们推进工作的信心更加坚定、思路更加清晰、重点更加突出、方向更加明确。我们要认真学习贯彻，把握精神实质，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一、深刻理解和把握反腐败斗争形势

习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要把思想和认识统一到中央对形势的科学判断上来，保持清醒头脑，树立必胜信念，把反腐败斗争不断引向深入。

从严峻性来看，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。我省查处的案件表明，一些重点领域腐败问题突出，征地拆迁、工程建设、国企改制、选人用人依然是腐败多发区，教育、卫生、社保、环境保护等也成为腐败问题多发领域。有的以腐败官员为轴心，夫妻子女联手，兄弟姐妹串通，亲属、秘书、身边工作人员共同敛财。在反腐败斗争高压下，有的人顶风作案、我行我素。一些腐败分子在当前态势下仍毫无畏惧之心，被组织审查前还在忙着收钱；还有一些腐败分子依然心存侥幸，认为自己贡献大，组织上会放其一马。

从复杂性来看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。江苏作为改革开放起步较早地区，社会上一些前沿矛盾必然直接反映到反腐败斗争实践中，反腐败斗争形势艰巨复杂。一些腐败现象更加隐蔽、花样不断翻新，呈现隐蔽化、智能化、多样化特征，一些权钱交易从直接利益输送向间接方式转变，有的搞“雅贿”、“雅好”、“隐形股东”，有的经济腐败与生活腐化相互联系，还有的腐败分子精心构建“官商圈”、“老乡圈”、“同学圈”共同谋利。

当前，腐败和反腐败呈现胶着状态。主要是指在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从我省来看，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想道德防线还没有筑牢，党风政风改进了但成果还不够巩固，广大群众对反腐败斗争信心增强了但还有疑虑。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，越是胶着状态越要持续加压，这是一场必须赢的较量，必须决战决胜，坚决打胜这场攻坚战、持久战。

二、深刻理解和把握反腐败斗争目标任务

中央纪委五次全会强调，我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。当前任务就是坚决遏制腐败蔓延势头。这是我们党准确把握客观情况、充分审视当前形势、着眼事业发展全局作出的重大战略部署，具有深远影响和重要现实意义。

坚决遏制腐败蔓延势头，是党中央坚强决心、鲜明态度的充分体现和集中表达。以习近平同志为总书记的党中央，对待腐败问题，立场坚定、态度坚决，强调凡腐必反，除恶务尽，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，不定指标、上不封顶，发现一起查处一起，发现多少查处多少。坚决遏制腐败蔓延势头，关键在“坚决”二字，这昭示的是一种态度和决心，展示的是一种决断和果敢，体现的是一种责任和担当，充分彰显了党中央推进全面从严治党的顽强意志和坚定信念。

坚决遏制腐败蔓延势头，是党中央把握全局、清醒研判作出的科学决策和精准定位。一个时期，一些同志在反腐败斗争目标任务上存在模糊认识。有的急于求成，期望速战速决，短期内大见成效、根本好转；也有的悲观失望，看到查处的腐败分子越来越多、层级越来越高，产生“抓了不少人、好像抓不完”的困惑，悲观情绪滋长。以习近平同志为总书记的党中央，对待腐败问题，冷静清醒，目标清晰，定位准确，当前任务就是要在“遏制”上下功夫、花力气，杜绝“蔓延”势头。

坚决遏制腐败蔓延势头，是党中央立足当前、着眼长远的精心谋划和战略安排。制定反腐败斗争目标任务，需要长远战略，更需要紧密联系当前实际状况，统筹谋划、周密运筹。坚决遏制腐败蔓延势头，不是只抓眼前、不顾长远，不是急功近利、忽视根本，不是只重治标、不重治本，而是要抓好当下、面向未来，通过治标为治本赢得时间。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，腐败遏制不住、依然蔓延，就会亡党亡国。坚决遏制腐败蔓延势头，就是要立足当前、着眼长远，抓住现阶段主要矛盾，解决最迫切现实问题，减少腐败存量、遏制腐败增量，为最终从体制、机制和制度上铲除腐败滋生的土壤创造条件。

坚决遏制腐败蔓延势头，是党中央正确把握国情、顺应发展规律作出的重要抉择和重大部署。目前，我国人均GDP超过7000美元，城市化率超过50%，正处于工业化城市化转型期，处于从计划经济向市场经济转轨期，处于从封闭社会向开放社会转变期，“三期合一”、“三期叠加”。这个阶段腐败问题易发多发，既是国际社会发展的普遍规律，也与我国所处的特殊时期有关。近年来，我们查处的腐败案件涉及土地出让、工程建设、国企改制等领域约占70%。重症要用猛药，特殊时期赋予特殊任务。坚决遏制腐败蔓延势头，就是要把握特殊国情，顺应发展规律，加大惩治腐败力度，压制易发多发势头，努力把腐败现象减少到最低限度，最终迎来海晏河清的那一天！

三、深刻理解和把握反腐败斗争重点举措

习近平总书记指出，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要紧密联系实际，强化责任担当，把反腐败斗争各项重点举措落到实处。

牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”。习近平总书记指出，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。各级党组织要深入落实省委“两个责任”意见，树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责。主要负责人作为第一责任人，既要挂帅又要出征，细化责任、以上率下，形成上下联动、齐抓共管的局面。建立健全问责机制，对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出，或接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

切实加强党的纪律建设。从严治党关键在严格执纪。习近平总书记在中央纪委五次全会上专门强调，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在党的所有纪律和规矩中，严守政治纪律和政治规矩是第一位要求。广大党员干部要按照习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求，严格规范自己，始终做政治上的“明白人”。深入开展纪律教育，让守纪律、讲规矩成为党员干部自觉行动。纪检监察机关要加强对党的纪律执行情况的监督检查，严格监督执纪，使党的纪律真正成为硬约束。

以零容忍态度“打虎拍蝇”。反腐败斗争是一场动真碰硬的较量。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持高压态势。坚决查处发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，加大对群众身边腐败问题的查处力度，形成强大震慑。提高及时发现和有效查处腐败问题能力，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。坚持抓早抓小，对党员干部苗头性问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。深入剖析典型案例，发挥教育警示作用。

持之以恒纠正“四风”。习近平总书记强调，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。要进一步完善作风建设联动督查机制，紧紧扭住“四风”问题不放松，抓住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风问题整体转变。加强对中央和省关于厉行节约、公务接待等规定执行情况的监督检查，着力防松懈防变通防反弹。加大治庸治懒力度，严肃查纠为官不为问题。加强执纪问责，加大通报曝光力度，对顶风违纪的，既要处理当事人，还要追究相关领导责任。继续完善并严格执行作风建设各项制度，健全改进作风长效机制。

充分发挥巡视“利剑”作用。巡视是全面从严治党、强化党内监督的战略性制度安排。要进一步加大巡视工作力度，围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现被巡视地区和单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、廉政纪律等方面存在的突出问题，切实发挥巡视监督“利剑”作用。对已巡视过的地方和单位开展“回头看”，检查整改落实情况，强化震慑、不敢、知止氛围。

四、深刻理解和把握党的纪律检查体制改革方向

习近平总书记在中央纪委五次全会上指出，深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。我们要切实增强攻坚意识、问题意识，认真落实中央和我省推进党的纪律检查体制改革《实施方案》，坚持立改立行，推动组织和制度创新，为党风廉政建设和反腐败工作增添动力和活力。

坚持不懈落实“两个为主”。“两个为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）是改革党的纪律检查体制重要内容。要积极推进查办案件机制创新，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，对重要复杂案件及时跟踪、加强指导。制定纪委书记、副书记提名考察实施办法，规范工作流程，推动提名考察工作制度化、科学化，完善日常考核、报告工作、约谈汇报等制度，真正把双重领导体制落到实处。

坚持不懈推进“两个覆盖”。实现派驻制度和巡视制度工作全面覆盖，是强化权力制约监督、完善反腐败体制机制的重要举措。要改革完善派驻机构管理体制，加快派驻机构调整、整合，实施单独派驻和归口派驻相结合，实现统一名称、统一管理，理顺关系，加强监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强和改进巡视监督，坚持常规巡视与专项巡视“双管齐下”，创新组织制度和方式方法，根据不同巡视对象，因时、因事、因地制宜安排专项巡视，增强力量、提高频次、扩大范围，实现巡视全覆盖。

坚持不懈抓好“两个完善”。完善党内监督制度，认真贯彻落实修订后的党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例以及行政监察法，结合江苏实际，细化配套措施，制定具体制度，加强督促检查，切实提升法规制度的操作性、权威性。完善反腐败工作协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，健全查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律检查工作的领导，建立健全重大案件督办机制，形成惩治腐败强大合力。

坚持不懈深化“三转”。巩固深化纪检监察机关“三转”（转职能转方式转作风）成果，进一步提高思想认识，增强自觉性和主动性，做到快转、转好、转到位。不断推进职能转变，把力量和精力聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务上，做到不缺位、不越位、不错位。积极创新监督方式，探索检查的再检查、监督的再监督的载体和平台建设，不断提高监督实效。转变工作作风，加强队伍建设，认真落实“三严三实”要求，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供坚强保障。

（作者系省纪委副书记、监察厅厅长）

责任编辑：刘 忠