全面从严治党要在关键环节上下功夫

盛克勤

党的十八大以来，习近平总书记先后就坚持从严治党发表了一系列重要讲话。2014年12月，总书记在视察江苏时提出殷切期望，强调要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这是我们党首次提出“四个全面”和“全面从严治党”。由“从严治党”到“全面从严治党”，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律、党的自身建设规律的新认识，明确了全面深化改革新形势下党要管党、从严治党的新要求，开辟了治国理政的新境界。当前和今后一个时期，我省各级党组织要按照“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的要求，进一步深入思考、认真研究，在深刻领会吃透全面从严治党思想精髓和精神实质的基础上，有针对性地提出贯彻落实的目标任务和具体措施，不断推动形成全面从严治党的新常态。

一、全面从严治党首在织密制度的笼子

党的第二代领导核心邓小平同志早就指出，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持制度治党，既是依法治国的内在要求，也是最可靠、最有效、最科学规范的治党方式。落实好全面从严治党，首先必须以改革精神和法治思维建制度、明法度、严约束，让制度真正成为碰不得的“高压线”、穿不透的“防火墙”、甩不掉的“紧箍咒”。

一是注重制度覆盖的深广度。应该看到，近年来党内法规制度建设步伐明显加快，但毋庸讳言，一些领域成为制度盲区的情况仍然存在，一些权力还在“无轨运行”。这是人民群众对党的施政时有微词，有时还颇有怨言的症结之一。因此，我们党的制度建设应注意坚持内容上的全覆盖，把制度建设贯穿于改革发展全过程，与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各个领域工作有机结合起来，做到及时跟进以制度建设固化成果，大胆试水以制度创新探路改革，动态调整以制度完善解决问题，靠制度让发展始终健康有序，让改革在制度的土壤里落地生根、开花结果。坚持主体上的全覆盖，推动制度建设在聚焦领导班子的同时，进一步加大对基层党组织的支撑力；在强化对主要领导要求的同时，进一步加大对班子其他成员的约束力；在强调党员干部遵规守矩的同时，进一步加大对普通党员的影响力，实现有权力就有约束、有岗位就有监督、有身份就有规范。要坚持时效上的全覆盖，针对党的建设制度改革正趋深化、新旧法规加快更替、政策口径出现调整、执行刚性持续强化，应对制度建设时效性问题引起高度重视。对新建制度和制度条款的变更，既要明确所规范的各种行为主体和具体行为的生效期与追溯期，防止边界模糊和起迄不明，也要消除与原有制度时效规定的重叠期和空窗期，避免适用矛盾和前后脱节，使党内所有事务都能在有效的制度约束下运行。

二是注重制度规定的密实度。在党内制度不断丰富完善的同时，也要看到制度的量增还没能很好提升到制度显效，一些党内法规制度针对性不强、严密性不够，导致制度效力大打折扣。解决这一问题，关键是推动党内法规制度与国家法律紧密衔接，对于党纪中虽有规定但可以由法律法规进行规范的，尽量通过法律法规来调节；对于法律既没有规定也不适合规定的事项，应用党内法规作出规范；对于那些经过实践检验、可以转化为法律的党纪，应及时通过法定程序将其转化为国家法律。同时，必须践行党纪严于国法的理念，抬高行为底线、加大违纪风险，促使党的各级组织和党员干部时刻绷紧遵纪守法这根弦。与具体实践紧密衔接，本着于法周延、于事简便的原则，强化问题导向、实践导向，既加强统筹谋划、宏观指导，又鼓励地方基层积极探索、不等不靠；既重视制度的顶层设计，又抓好分层对接、分级施策；既维护制度规定的总要求，贯彻统一性，又从实际出发，聚焦突出问题，注重务实管用，体现差异性和针对性，从而提高党内制度建设的科学化水平，确保形成的各项规范立得住、行得通、用得好。与其他制度紧密衔接，不同层级必须严格遵守下级服从上级原则，出台与上级规定相匹配的制度规范，将要求进一步明确、措施进一步具体、处置进一步严格；不同部门针对交叉管辖范围，必须共同参与、充分协商，厘清权责边界、统一行为标准，力戒制度之间互相冲突、互为前置、互不负责等情况发生。

三是注重制度落实的到位度。制度的生命力在执行。现在的很多问题，不是由于制度缺位，而是因为执行缺位。再好的制度如果只是写在纸上、贴在墙上，也仅仅是一纸空文、一种摆设。要强化规矩意识，加强对党内法规的学习，引导党员干部真正从内心深处树立对制度的敬畏和认同，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉，带头做学法守法用法的模范，做严守党规党纪的模范。要强化责任落实，按照谁主管谁贯彻、谁主抓谁督办原则，明确每项制度执行和监督的主体和职责，细化到环节和程序上的每一个人、每一件事，实现责任与人绑定、与事锁定，确保每项制度都能执行到位。要强化督查考核，重点针对权力运行的关节点、管理流程的薄弱点、问题易发的风险点，定期开展制度执行专项检查，严肃查处违规、变通、规避等行为，有效释放制度刚性威力。同时把能否执行法规制度作为考察领导班子、领导干部的重要内容，用考核传导压力，用压力推动落实。

二、全面从严治党贵在铆实管理的链条

从严从实是以习近平同志为总书记的党中央执政风格的鲜明体现。全面从严治党最需要用严管实抓作为保障。但现实中，几十个文件管不住一张嘴、十几个部门管不住一件事的情况时有发生，有制度不执行、有要求不落实的行为惰性仍未根除，上有政策下有对策、搞变通打折扣的思维惯性依旧顽固，充分说明从严治党的管理链条还需进一步铆紧，重点部位的管理环节必须进一步铆实。

一是抓实严格思想教育这个根本。思想建党是加强党的自身建设的永恒课题。现在，一些党员干部行为上出现脱轨，首先是思想上出现偏差。所以，必须持之以恒抓好党员教育管理，特别是要不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，努力实现学之愈深、知之愈明、行之愈笃。要在坚定理想信念上下功夫。引导党员干部把信仰信念牢固树立起来，坚守共产党人的政治灵魂；把党性原则牢固树立起来，坚决同党中央保持高度一致，自觉做到爱党、忧党、兴党、护党；把崇高标准牢固树立起来，认真践行“三严三实”要求，带头弘扬清风正气，干干净净做人做事。要在入脑入心上下功夫。充分发挥红色教育基地的震撼作用、先进典型的示范作用、反面教材的警示作用，通过情景式、体验式等教学方式，使学习教育更加生动鲜活、贴近实际，让党员干部更容易产生思想上的认同感、感情上的归属感、精神上的共鸣感。要在知行合一上下功夫。把思想教育与生产生活实践紧密结合起来，以知促行、以行促知，使坚定的理想信念落实到党员干部忠诚信仰、严于律己、勇于担当的实际行动上，落实到改革发展稳定和党的建设的各个方面。

二是抓实严格党内生活这个武器。党内政治生活是党组织教育管理党员的重要平台，从严治党必须拿起严肃党内政治生活这个武器。经过教育实践活动专题民主生活会，以及已成为我党正常制度安排的县以上领导班子民主生活会，党内政治生活优良传统正在逐步恢复，要坚持和延续好的做法、好的安排、好的效果，使经受严格党内生活洗礼，成为党员干部的一种习惯。要把民主集中制贯彻执行好。推动各级领导班子健全议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，防止决而不议和议而不决，特别是要督促一把手以身作则，坚持集体领导，充分发扬党内民主，严格按制度规矩办事，切实避免个人独断专行和当甩手掌柜的情况发生。要把批评与自我批评武器运用好。做到“真”批评，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，实事求是、有一说一，不掩盖护短、不借题发挥；“敢”批评，坚决克服怕伤感情、伤和气、伤关系，怕丢位子、丢选票、丢帽子等思想顾虑，直接戳到麻骨、点到要害；“会”批评，把摆事实与讲道理结合起来，公开批评与个别提醒结合起来，指出问题与提出建议结合起来，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。要把党内组织生活开展好。严格落实“三会一课”、双重组织生活、党性定期分析、民主评议等制度，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种形式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。

三是抓实严格治党责任这个关键。全面从严治党是一项系统工程，必须形成纵向到底、横向到边的责任链，切实把责任导入党的组织的各个层级、嵌入党的建设的每项工作之中，以责任倒逼各级党组织和党员干部强化从严管党治党的主业意识、主角姿态和主动精神。要科学定责，通过明确各级党组织抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，推动党组织书记切实履行第一责任人职责，推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任。同时，要发挥好各级党建工作领导小组直接责任和各职能部门分管责任，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要全面考责，把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，对各级党组织书记的考核，首先看抓党建的实效，对其他党员领导干部的考核，加大党建权重。要不断推动完善市县乡党委书记党建工作专题述职制度和抓基层党建工作联述联评联考制度，构建起一贯到底的党建考核体系，有效传导责任、传递压力、传输动力。要从严追责，坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理。

三、全面从严治党重在实现吏治的清明

吏治清明，才能政治清明。全面从严治党的重中之重，在于从严管理干部。现在，一些地方政治生态出现问题，形形色色的潜规则、大大小小的关系网、林林总总的利益链、“劣币驱逐良币”的逆淘汰等等，症结就在于干部管理上失之于宽、失之于软。党的十八大以来实践表明，只要真正严肃起来、严格起来、严明起来，就能把干部管住管好。所以，必须把从严作为一个最基本的要求，以真管真严、敢管敢严、长管长严的决心和措施，确保干部清正廉明。

一是注重干部选拔任用的规范化。干部工作的核心任务，是把党和人民需要的好干部发现出来、使用起来。严格干部的选任，既是培育好干部的“生产线”，又是维系全面从严治党新常态的“生命线”，要出以公心选人用人，下深功夫了解和识别干部，确保选拔任用的干部靠得住、过得硬、能放心。严把标准关，全面贯彻总书记提出的20字好干部标准，大力选拔信念坚定讲原则、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的优秀干部。进一步树立德才兼备、以德为先的用人导向，从平时工作、关键时刻、八小时以外等多方面多渠道综合考察，全面了解干部恪守政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德情况，对品性不佳、德行不好的干部能力再强也不能委以重任，切实防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德。严把程序关，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的基本程序，做好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个基本环节的规定动作，确保执行标准不走样、履行规程不变通、落实制度不简化，切实发挥程序的规范功能、纪实功能、把关功能、公平正义择优功能，让条件优秀的干部脱颖而出，把不符合条件的人“过滤”出来、挡在“门外”。严把监督关，认真落实干部选拔任用工作监督办法和四项监督制度，全面推行防止干部“带病提拔”《五项规定》，严厉查处买官卖官、跑官要官等选人用人不正之风。同时，通过建立拟提拔干部个人重大事项报告、查核以及公示制度，畅通电话、网络、信访等举报监督渠道，让干部选拔任用工作置于阳光之下、接受群众监督，使选拔出来的干部和干部的选拔工作都能风清气正、得到群众认可。

二是注重干部管理监督的常态化。好干部是选出来的，更是管出来的。但从实际情况来看，重选任轻管理、重考察轻约束、重处置轻帮教的问题仍然比较严重。这就要求我们把干部常态化管理摆上更加重要的位置，用更多的精力抓好这项工作，真正做到要求严、措施严，对事严、对人严。从平时预防抓起。注意抓早抓小、抓苗头抓源头、抓潜在性抓提前量，制定落实提醒谈话、函询诫勉等制度措施，对干部身上一些偶有萌现或呈蛛丝马迹的苗头性小问题，就应早打招呼、及时提醒；对一些被认为是司空见惯、习以为常的小毛病，更要“小题大做”、防微杜渐；对一些传染性、危害性较强的“病灶”、“毒瘤”，则须毫不留情下手摘除，增强干部的免疫力抵抗力。从专项整治抓起。前不久，结合中央巡视组反馈意见和中组部选人用人工作专项检查组反馈意见的整改落实工作，我省集中力量开展了“三超两乱”、档案作假、企业兼职等专项治理，取得了较好成效。这说明，对干部的管理既是方法问题，也是决心问题。要坚持认真的态度、较真的精神、顶真的劲头，对巡视、审计、群众举报、监督检查、个人有关事项报告抽查中发现的问题，主动核实、敢于查处。特别是当前，要加强对为官不为现象的治理，加大治庸治懒力度，及时调整不胜任不称职的干部，让干部不敢懈怠、不敢渎职。从一把手抓起。一把手是引领队伍的主心骨，是政治生态的营建人，管好管住一把手，管党治党的许多问题也就迎刃而解。要认真落实法定职权必须为、法无授权不可为的要求，规范一把手职责权限，明确一把手权力边界，强化上级党组织对下级一把手的管理与监督，加大对一把手履职用权的巡视检查力度，督促一把手在职权范围内依法依规行使权力。

三是注重党风廉政建设的长效化。党风廉政建设和反腐败是全面从严治党的最终防线，是实现吏治清明的终极决战，是一场输不起的斗争。必须始终坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。要深化“两个责任”，推动各级党委特别是主要负责同志，做政治上的明白人，当好党风廉政建设的责任人，真正做到统一领导、直接主抓、全面落实，各级纪委切实履行监督责任，敢于亮剑出招，执好纪、问好责、把好关。要保持高压态势，针对腐败问题的新情况新特点，加大惩处和预防力度，使隐蔽化、智能化、多样化等形形色色的腐败无处藏身，让每一个党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。要聚焦源头治理，以法治思维和法治方式反对腐败，不断提高反腐倡廉建设法制化、科学化水平，切实铲除“四风”滋生蔓延的土壤和条件，着力形成风清气正的从政环境和良好政治生态。

各级组工干部和党务工作者在推动落实全面从严治党上责无旁贷，必须做到认识上到位、观念上更新、能力上提高、方法上改进。要敢于强调政治性，坚定政治信仰、坚持政治原则、坚守政治纪律，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决摒弃。体现在具体工作上，就是要在干部选任中坚持政治标准，在组织建设中强化政治功能，在人才工作中注重政治引领，在自身建设中体现政治观念。要注意突出适应性，提高把握正确方向的能力，明晰工作的规则准绳和价值取向；提高分析大局大势的能力，善于用新视角分析工作、用新观念谋划工作、用新举措推进工作；提高知人善任的能力，以符合新常态要求为标尺察人、识人、选人，做到人尽其才、才尽其用。要自觉彰显示范性，带头践行“三严三实”要求，不断加强自身党性修养，坚持做到自重、自省、自警、自励，增强敢于碰硬、勇于担当的政治自觉，锤炼坚守原则、公道正派的职业操守，当好从严自律的模范，为全面从严治党作出应有的贡献。

（作者系中共江苏省委组织部副部长、省委党的建设工作领导小组办公室主任）

责任编辑：丁和平