白河做好“搬迁后”的大文章

文/窦 琨（本刊记者）

白河做好“搬迁后”的大文章

文/窦 琨（本刊记者）

从山区搬进城镇，往往存在“群众生活不习惯，收入来源有变化，政府服务不到位”等难题。白河采取多种举措，确保移民住得惯，富得快，过得好。

对于陕南而言，移民搬迁不仅仅是一项民生工程，更是探索城镇化建设进而开辟经济社会发展新局的重要机遇。

白河县通过创新搬迁方法，采取“山上建园区、山下建社区、招商办企业、农民变工人”的集中安置方式，不仅初步破解了资金困局和移民“搬得出、稳得住、能致富”的难题，而且催生了一大批公共服务均等化的新社区。

政府搭台企业唱戏，破解搬迁之“困”

2014年12月3日下午,一阵“噼里啪啦”的鞭炮声打破了仓上镇裴家社区的寂静。淡淡青烟飘过,空气中满是喜庆的味道。天宝村75岁老人王新成刚刚在社区里的新居落户。

裴家社区占地70亩，距镇中心4公里，规划安置500户2500人。“土无三寸厚，地无百亩平，天干三天地冒烟，三天下雨光石板”是白河县自然环境的真实写照，曾被专家认为是“不适合人类居住的地方”。

“白河自然环境较差，无论是发展产业还是建设城乡新型社区，都面临着先天不足、土地资源匮乏的问题。全县21万人口中有2.7万户9.3万人居住在滑坡险段或生存条件较差的高山陡坡上，自然灾害十年九发。立地条件差、搬迁任务重、安置选址难是白河推进避灾扶贫搬迁工程最大的三个难点。”白河县委常委、副县长、县统筹办主任黄治俊说。

就是在这样的自然条件下，白河县在2011和2012年连续两年获得省政府授予的移民搬迁工作先进县（区）称号，移民避灾扶贫搬迁工作，走在了安康市乃至整个陕南28个区县的前列。

为解决移民搬迁资金难题，白河县鼓励返乡能人参与移民搬迁，企业通过流转群众的土地发展农业园区，群众凭借土地流转少出钱或不出钱，便可搬迁至安全地带。

走进花湾社区，一栋栋具有徽派建筑风格的楼房映入眼帘，小区内路面干净整洁，活动广场、凉亭、休闲长廊等基础设施一应俱全。

在王新成老人100多平方米的新居里，沙发、电视、冰箱、空调等家电一应俱全。王新成说，他一家4口原来住在山上的几间土坯房里，每年汛期都提心吊胆。自从移民搬迁工作启动后，他山上的坡地和宅基地都流转给了企业，流转费加上政府的建房补助款，全家只掏了2万多元就搬进了新房。

“这个社区安置的移民，不少都是零投入住进了新房。”县统筹办副主任周远国说，这得益于白河探索出的“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设”三种模式。白河县兴达公司与仓上镇天宝村三组89户达成协议，流转土地6000亩在山上建起了现代农业园区，并把89户村民集中安置在山下公司建设的裴家社区。既解决了群众搬迁难题，又解决了搬迁后土地撂荒的问题。

与裴家社区一样，冷水镇花湾社区由三院村支书张朝兵投资建设。山上流转的4000亩地被发展为现代农业园区。

冷水镇三院村，白河县最偏僻的一个穷山村，距县城近40公里，村民以前都住在海拔500多米的山腰上。村里不通班车，去镇上要下山后再步行近2个小时才能到，许多村民一辈子都没进过县城。高山上的梯田，一年收的稻谷基本只够一家人口粮。

如今,全村326户村民已有200多户搬到了山下的花湾社区,真正实现了从农民到居民的转变。从大山中搬迁出来的农民发自内心地说：“是移民搬迁改变了我们的命运！”

“‘工商企业下乡建设'是一个三方共赢模式。对搬迁户来说，最大程度解决了购房资金，吸纳搬迁户就近就业，解决了群众搬迁后的生活来源。对政府而言，也填补了移民搬迁的资金投入缺口。对企业来说，则凭借流转土地发展规模化生产，提高了土地利用率，促进了农业效益提升。”黄治俊说。

截至2013年,白河县共完成投资7.3亿元，建成移民安置点49个,搬迁群众近7000户约30000人,集中安置率达90%以上；新建省级现代农业园区3个、市级现代农业园区6个、县级现代农业园区23个。城乡面貌发生深刻变化，县城—集镇—移民社区“三位一体”的城镇格局基本形成,新增城镇人口14500余人，城镇化率提高了5.8个百分点。

致富“套餐”确保“稳得住、能致富”

让花湾社区制衣厂25岁的男工周佳林感到特别高兴的是,他不用再去遥远的广东、福建打工了,在家门口上班，还能照顾家人。每月3000多元的工资虽然不算太高，但一年下来比在外地打工要攒得多，最重要的是结束漂泊的生活，与家人团聚，是最幸福的事。

一年前，周佳林和父母从山上的土坯房搬到山下的社区，由于在外打工时学到一手做衣服的好手艺，虽然是男工，但他在制衣厂里还是挣得最多的。

“住上了新房，有了工作，家里准备给我找个对象结婚。”周佳林有点害羞。

农民下了山，居住条件改善了，如何解决生计问题？“搬得出”已属不易，“稳得住、能致富”更难。为此，白河县加大招商力度，引导外出能人回乡创业，带领群众共同致富，并实施人人技能培训工程，鼓励群众自主创业。同时，制定出台优惠政策，尽可能将新上企业引进到集镇和社区周边，大力发展农产品加工、轻工制品等劳动密集型企业，变农村居民为产业工人，让搬迁户就地务工增收。

天宝村三组89户村民整组搬迁至社区后，为使群众“稳得住、能致富”，兴达公司让150名妇女和年龄较大的男劳力在园区内从事建设和种养殖工作，130名青壮劳力和有一定技能的农民进入汽车、建筑、金融等分公司转化为工人，搬迁户由农民变为了企业和园区的产业工人。

在花湾现代农业示范园区，几十名工人正在忙碌。今年62岁的李爱兵在此上班，他干活非常麻利，不一会儿就栽齐了一行芍药苗。李爱兵说，自己没有一技之长，在园区干点简单的农活，每月也能收入近2000元，以前从来没挣过这么多的钱。如今居住环境好了，生活水平也提高了。

陈晓晴也是移民搬迁的受益户。2013年搬到天逸社区后，看到社区内许多人忙于创业，无人照看孩子，师范毕业的她便开办了托教中心，第一期就招收学生25名。

张忠礼是天逸社区首批搬迁户，2012年8月从新建村四组搬迁到天逸社区，买了一套125平方米的房屋，还买了110平方米的商铺，开了个摩托车车行。

他还发了一条微信：“感谢赵正永书记！”一个搬迁农民为何要感谢省委书记？他说：“赵书记来西营这一趟，搬迁新增几百户，我摩托车多卖几百辆，最多的时候一天卖了6辆！”

如今，在白河移民搬迁安置小区里，不少原本在外打工的白河人选择回家做生意，服装店、理发店、小超市也渐渐多了起来。“要是在家里能挣到钱、能过得好，谁还在外面跑啊？”陈晓晴说。

2013年，白河县农民人均纯收入由2010年的3980元增长到6592元，农民生活水平大幅提高。

县长李全成认为，除了“搬得出”，要让搬迁群众真正“稳得住、能致富”，关键还是要让他们找到适合的致富途径，并且不断完善各个移民安置点的配套设施，让搬迁群众真正享受到城里人的生活水平，让他们真正爱上自己的新家。

推行“人房共管”新模式

天逸社区是西营镇最大的移民搬迁安置社区，共有743户近3000名群众。随着人口骤增，环境卫生、矛盾纠纷等问题凸显。少数群众把垃圾随处抛洒、在楼道养鸡等陋习带进了集镇社区，居民怨声载道。

不仅如此，从山上搬迁到集镇社区，一开始很多群众感到不方便、不习惯，大事小事都找原来的村党支部、村委会，办不了时又找现在的村党支部、村委会，但户籍没迁来，没办法管……

这种现象在白河其他社区同样存在。“农村社区不同于传统的村级组织与城里的社区组织。随着搬迁群众融入社区，必须有一种新的管理方式，打破原有的行政村界限和原来村社合一的管理服务模式。”县委常委、组织部长王黎坦言，由于没有专门的管理服务机构，加上受国家二元户籍政策制约，大部分农村社区原来的村组和现在的社区出现“踢皮球”，两头协调联系不及时，很容易使社区管理服务失控，造成社区居民应享受的创业就业、社会保障、公共服务等惠民政策难以落实到位。

白河光荣社区安置房

为改变这一现状，白河县一方面给社区居民颁发居住簿，百姓养老保险、新农合缴纳、农合报销等都可以在社区进行，无需返回原村。一方面试点协理员制度。按照建一个社区、选聘一名协理员的要求，通过协理员搭建服务纽带，协助社区领导班子处理社区事务。招录本科以上、30岁以下的大学毕业生当社区协理员，参照大学生村官待遇，由财政拨款，并享受“五险一金”。

裴家社区协理员樊广勇的首要任务，就是帮助群众解决诸如养老保险、新农合等收缴的基本服务。居民不出社区就能办理相关手续。“以前在山上的时候，交个养老保险、农合啥的，要是村干部收时咱不在家，自己还得跑大老远交，费事费时。现在有了广勇，他随时都在，不管干啥都是几步路的事。”搬迁到裴家社区的柯昌赋对协理员很满意。

在西营镇，整个社区被划分为花园路、逸园路、安园路、果园路、冷厚南路五条街道，并成立天逸社区党支部、居委会、监委会。743户居民被划成10个居民小组，召开居民大会，选举产生10名居民小组长。成立了环境卫生、治安维稳等6支志愿服务队解决群众卫生环境和邻里纠纷等问题，供水排污、家电维修、室内装修、红白喜事、家政服务等8支保本微利有偿服务队解决群众生活中遇到的难题。并印制了“天逸社区便民服务卡”，公布了社区书记、主任和每个服务队队长的电话，居民有事，打个电话就能全部解决。

2013年7月31日，省委书记赵正永在白河调研时专门看了天逸社区，并在8月1日安康市移民搬迁工作点评会上对白河创新移民搬迁社区服务管理工作给予充分肯定：“我看白河县在搬迁过渡期的管理办法就很好，搬迁后的人和房由社区管理，安康都可以这么做。”