保密与政治的本质联系

巨乃岐 欧仕金 王红英 于丽先

（信息工程大学理学院人文社科系 河南郑州 450001）

一、政治权利的争夺与维护是保密活动的最高使命和本质

（一）争夺并维护政治权利是保密活动的最高使命。政治作为一种普遍的社会现象，是一定的阶级或社会集团为实现其根本经济利益，围绕夺取、建立和巩固国家政权所进行的一切活动和过程。在政治活动中，各阶级、阶层和集团的利益各不相同，各利益主体之间必然发生各种各样的冲突和斗争。阶级斗争是政治斗争的最基本也是最典型的表现形式。政治斗争的主要内容是夺取和维护政治权利，其核心是夺取和维护国家政权。在政治斗争中，各利益主体为了战胜对方，往往会系统提出一整套政治方略和谋略，精心制定一整套活动方案和措施。同时，为了取得胜利，利益主体还将自己的真实意图和说出去会对自己不利的事项故意隐藏起来，在社会公众面前树立正面形象，以获得他们的支持。为取得胜利而制定的方略、谋略、方案和措施，以及利益主体的真实意图和各种秘密事项，大多都是不能让别人尤其是政治对手知道的政治秘密，只有守住这些秘密，利益主体才能在政治斗争中取得主动、赢得胜利。因此，争夺并维护政治权利是保密活动的最高使命。

（二）争夺并维护政治权利是保密本质的集中体现。政治斗争中的保密活动，反映了利益主体之间的对立和斗争，从表面上看，这种对立和斗争是政治观点和政治主张的差异，或者是利益诉求和价值取向的不同。政治斗争和政治保密没有军事对抗那样激烈，也不像军事斗争那样刀光剑影，在现代社会中，我们甚至看到利益主体站在同一讲台面对同一群社会大众优雅而平和地阐述自己的政治主张，显得十分自然而平静。所有这一切都给人一种印象：在政治斗争中，保密并不是一件十分重要的事情。但这只是一种假象，从某种意义上说，这种假想是利益主体为了获得胜利而故意伪装出来的虚假情景，这种伪装恰恰反映了政治斗争中保密活动的特点。其实，政治斗争并不缺少刀光剑影，政治保密也不缺少生死对抗，上述假象从反面说明，争夺并维护政治权利是保密本质的集中体现。

二、政治是保密活动组织化、制度化、社会化的主因和保证

（一）政治是保密活动组织化的正式起点和动力保密活动不是一个人的单独行动，而是一种有组织的社会行为。保密活动只有被有效地组织起来，形成一个严密的保密体系，才能完成保密任务。建立保密组织和实施保密活动，不仅是保密主体的经济需要，而且是保密主体的政治需要。保密活动作为服从并服务于夺取和维护政治权利的特殊活动，首先肩负着服务政治目的、满足政治需要的政治职能。从这个意义上说，政治是保密活动组织化的正式起点和动力，它构成有组织、有计划的保密活动正式形成、快速发展、强力推进、持续进行的深刻社会根源和动力。

（二）政治是保密活动制度化的内在要求和保证。作为一种有组织的社会行为，保密活动的实施必须规范化，这只能通过保密活动的制度化来实现。保密活动制度化，是指保密活动必须遵循统一的规范和机制，这些规范和机制，就是保密制度。保密制度是人类保密实践的产物，反过来又规范着人类的保密活动。在长期的保密实践中，人们制订了一系列保密制度，形成了独特的保密制度文化，主要包括保密组织体系、保密法律体系、保密管理体系、保密纪律体系和保密奖惩体系。保密制度是保密管理理念、保密理论和保密思想的具体化、条理化和标准化，是保密实践规范化、制度化、常态化、科学化的重要保障，在保密实践中发挥着极其重要的作用。保密制度的制订和实施，既是利益主体政治利益的社会保证，又是利益主体政治需要的内在要求。

（三）政治是保密活动社会化的必然要求和规范。尽管保密制度在根本上维护的是统治阶级的政治经济利益，但是，保密制度一经颁布，社会中的统治阶级和被统治阶级都必须无条件地贯彻、执行和遵守，这不仅是保密活动的必然要求和强制性规范，而且也是一切社会活动的必然要求和强制性规范。例如，每个国家的保密制度都明确要求，所有公民都有保守国家秘密的责任和义务，任何违反保密规章制度、泄露国家秘密的人，都要受到相应的严厉惩罚。例如，中华人民共和国宪法就明确规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密”。中华人民共和国保守国家秘密法明确规定：“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。”可见，政治不仅是保密活动组织化、制度化的强大动力和保证，而且是保密活动社会化的强大动力和保证。

三、保密是政治活动有效进行、有序展开的重要手段和条件

（一）保密是政治活动成败攸关的关键条件。亚里斯多德曾经说过，人是政治的动物。事实上，每个人作为社会中的一员，必然是生活于社会之中的社会性动物。社会性的生活必然离不开政治，政治既是社会活动的必然结果，也是社会活动的内在要求。对于人来说，哪里有社会活动，哪里必然就有政治。在社会政治生活中，各利益主体来自不同的阶级，或者同一阶级的不同阶层，因而具有不同的利益诉求和政治立场。为了维护自己的利益和争夺更多的利益，不同的利益主体展开了激烈的政治斗争。从历史发展的总体进程来看，那些符合历史发展趋势、代表历史发展方向的阶级或利益主体将取得最后的胜利。然而，就具体的历史事件或政治斗争来说，能够守住本阶级、本集团秘密的利益主体将在政治斗争中处于主动地位，而那些未能保守住自身秘密的利益主体将不得不陷入被动挨打甚至惨遭失败的命运。因此，在政治活动中，能否保守政治秘密，是利益主体政治斗争成败攸关的关键条件。

（二）保密是政治活动有效实现的重要手段。政治作为社会中一定阶级或集团为实现其根本利益，围绕夺取、建立和巩固国家政权所进行的一切活动和过程，与保密活动有着密切的联系。一方面，保密在夺取政权的阶级斗争和军事对抗中发挥着至关重要的关键作用，特别是在革命处于严酷的地上斗争时尤其如此，没有高度严密的保密工作，夺取政权的政治活动就会夭折于摇篮之中；另一方面，保密在建立国家政权的政治活动中有着重要的政治保障作用。无论是政治机构的设置，政治组织的建构，或是方针政策的制定，政治人员的选择，政治策略的确定，都需要保密工作的密切配合，即使是正常的民主选举工作，也离不开严格细致的保密工作，否则就给敌对势力和组织留下可乘之机，就会破坏组织的纯洁性，影响政治工作的有效性，甚至导致新生政权难产失败。再一方面，保密在巩固国家政权的日常政治工作中，也是不可缺少的重要因素。事实上，对于任何一个主权国家和政治组织来说，保密都是政治活动中一种普遍的和基本的政治纪律，任何从事政治工作的人员，无论是国家党、政、军要员，或是公安、司法和监察人员，或是一般的行政机关人员或普通公务员，保密既是一种基本的政治要求，而且也是一种必备的政治素质。这一点几乎是不言而喻的，历史和现实都可以证明。大量事实表明，保密是社会中一定阶级和集团正常开展政治活动、有效实现政治目的的重要手段。