探索中小型农田水利工程管理中的问题

邵华青

（新疆塔城地区额敏县额敏水库管理站 新疆 额敏 834607）

近年来，我国政府大力提倡水利工程建设，中央在2011年初正式颁布了促进水利工程发展的一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。文件中明确指出，未来的十年间，我国政府将大量增加对水利工程项目的资金投入，并从出让土地的收益中拿出10%用于国内的农田水利工程建设当中。同时，积极加强各类金融支持，多渠道融资，力争在未来的十年将水利工程的年平均投资额较2010年翻一番，即未来十年水利工程的投资额将达到4万亿元左右。但是，尽管各方面得到很大改善，仍然存在着诸多的不足。

1 中小型农田水利工程管理中存在的问题分析

1.1 中小型农田水利工程投资不足

近年来，尽管中央政府对中小型农田水利工程加大了投资力度，相对于2007年投资的10亿元，2008年增加到30亿元，2009年，增加到45亿元。但是，如果按照目前的物价水平上升速度，仅仅相当于1980年的十分之一。所以，从物价方面考虑，中央的财政投入实际上是严重缩水。为此，2011年中央一号文件明确指出：“中央以及各地方政府要加大对中小型农村水利工程的投资力度，并积极引导农民投入水利工程建设，促进中小型农田水利工程建设速度提升”。

1.2 工程管理主体缺位，责任落实困难

目前，农田水利工程在农村集体经济组织退出之后，其归属问题一直未能明确，这样就导致权力、义务分工不明，造成了“有人用，没人管”的混乱局面，从而严重的影响到农田水利工程的效益发挥，其服务功能也是大打折扣。

1.3 施工队伍素质参差不齐，设备陈旧，技术水平差

农田水利工程一般情况下，具有工程项目小，投资少，位置分散等特点。这对于素质高、设备好的专业施工单位来讲，无疑是不具备吸引力的。所以，这些工程的主要施工单位多数为当地资质差、缺少先进设备以及技术职称的“泥瓦匠”。这样的施工队伍很难保证水利工程质量。

1.4 政府质量监督力度不足

目前，关于中小型农田水利工程质量监管方面，我国尚未出台相应的监管标准，从而造成了中小型农村水利工程缺乏有效的监督管理法律依据，监督力度薄弱。

2 水利工程管理改进措施

2.1 建立项目法人责任制

中小型农田水利工程实现项目法人责任制，能够有效的确保工程质量、进度，完善资金管理，并对生产安全负责。中小型农田水利工程应以“明晰所有权、放开建设权、强化管理权、明确收益权”为原则，贯彻执行“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁收益”的政策。由项目法人对实施项目立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。

2.2 采用招标投标制

为了更好的利用现有投资，实现农田水利工程的建设目标。农田水利工程项目投资在3000万元以上，或施工单项工程合同估算价在200万元以上的，必须进行招标。招标方式可采取公开招标或邀请招标。中小型农田水利工程投资不大，常采用邀请招标方式，直接邀请3～5家符合投标要求的施工单位参加投标。可采取委托有相应资质的招标代理机构组织招标。农田水利工程投资额小于3000万元的，或者经批准的农民工投工、投劳的施工部分，经项目主管部门批准后，可以不进行招标。为保障施工质量，项目法人应选择施工力量强、财务状况好、信誉度高的施工单位。

2.3 施工单位应严守质量关

施工单位要实行项目经理制，对所承担工程质量负直接责任。要建立专职质量管理机构完善质量管理制度，明确岗位职责，按照施工合同要求配备足够的施工机械和施工人员，特别是技术人员和技工。要严格执行“三检制 ”，按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量的评定和技术资料的整理。

2.4 设计单位做好现场服务

设计单位要具备丁级以上设计资质（含丁级），实行项目设计总负责制，对工程设计质量负直接责任。严禁“三边”工程，要按规定履行设计文件的审核、会签、批准和审报制度，及时供图，妥善处理设计变更。对工程施工过程中出现的有关设计问题，应及时进行处理。

2.5 充分发挥政府质量监督作用

市级水务（水利）局设置的水利工程质量监督站，是市级水行政主管部门授权的对水利工程进行质量监督管理的专职机构，业务上受省水利工程质量监督中心站指导。监督站对项目工程质量进行巡回检查，重点对参建单位质量行为和质量管理体系监督检查，核定项目划分和单位工程质量等级，确认单位工程外观质量评定标准和评定结论，进行工程竣工验收。监督站是执法主体，要依法对农田水利工程建设进行强制性监督。通过对工程建设参加各方进行总体评价，使中小型农田水利工程建设走上正规化、法制化轨道。

3 总结

随着我国水利工程建设的不断发展，国内已经建设出了一大批重大的水利工程项目，例如：早期的三峡工程、小浪底工程，目前正在建设的罗江水利工程等。这些水利工程为我国的防洪、农田灌溉以及水利发电做出了重大贡献。然而，由于诸多原因，很多正在运行或者处于施工建设当中水利工程管理或多或少出现了一些问题。这些存在的管理问题无疑制约了我国水利工程的健康、可持续发展。本文针对当前国内水利工程管理中存在的问题进行分析，并提出一些相应的改进措施，希望能够为有关的工作人员提供一些帮助。※

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