玛纳斯县水资源利用存在的问题及对策措施

2015-08-15吐尔逊买买提明

陕西水利 2015年1期

吐尔逊·买买提明谢蕾

（新疆水利厅新疆乌鲁木齐 830000）

玛纳斯县地处新疆腹地，位于天山山脉博格达峰北麓，准噶尔盆地南缘。城区距乌鲁木齐市135km。地理坐标为东经85°34′～86°43′，北纬43°23′～45°38′。地貌形态有沙漠、平原和丘陵山区。南北最大长度241.7km，东西最大宽度88.7km。玛纳斯县城位于玛纳斯县境中西部的玛纳斯镇，是玛纳斯县政府所在地。

玛纳斯县有玛纳斯河和塔西河两条河流，均隶属于玛纳斯湖水系。玛纳斯河又分为玛纳斯河干流和支流清水河。玛纳斯河红山嘴水文站以上集水面积为5768km2,河长193km，多年平均年径流量为13.33×108m3；清水河作为玛纳斯河的一条支流，河长44km，清水河水文站以上集水面积437km2，多年平均径流量1.363×108m3；塔西河石门子水文站以上集水面积664km2，从源头至塔西河水库河长146km，其中水文站以上45km，石门子水文站控制多年平均年径流量为2.275×108m3。

2 水资源开发利用现状

2.1 水利工程现状

目前玛纳斯河上已建成拦河引水枢纽2座，大、中型平原水库5座，小型水库9座[1]，其中属于玛纳斯县县属的中小型水库有6座，总库容为9800万m3，分别为新户坪水库、白土坑水库、塔西河石门子水库、塔西河上水库、塔西河中水库、塔西河下水库。已建梯级电站5座，主要引水干渠有数十条，灌区总灌溉面积200多hm2。

肯斯瓦特水利枢纽是玛纳斯河流域一座具有防洪、蓄水、灌溉、发电等综合利用功能的工程，主要由拦河坝、右岸溢洪道、泄洪洞、发电厂房、发电引水系统等独立工程组成。工程建成后，水库总容量1.88×108m3，正常蓄水位990.0m，水库回水长度约13.3km，水库面积4.18km2。年设计发电量2.72×108kW·h，电站装机容量100MW。工程总投资15.98亿元，现状为在建工程[1]。

2.2 现状水资源开发利用

在上游未建成调节水库以前，《玛纳斯河流域管理章程》是玛纳斯县、新湖总场、沙湾县、农八师石河子市等四个单位，分配玛纳斯河地表水的原则。

2011年玛纳斯县县属总用水量54951×104m3，其中农业用水量51788×104m3，占总用水量的比例为94.24%；工业用水量2371.2×104m3，占比为4.32%；生活用水量433×104m3，占比为0.79%；第三产业用水量204.63×104m3，占比为0.37%；生态环境143.3×104m3，占比为0.26%；建筑业用水量10.6×104m3。

按供水类型分，地表水供水量42312×104m3，占总供水量的77%；地下水供水量12639×104m3。地表水供水量中玛纳斯河、塔西河和清水河三条河流的分配比例约为50∶47∶3，其中玛纳斯河地表水主要供给玛纳斯河灌区，塔西河地表水主要供给塔西河灌区；清水河地表水供给清水河灌区。

2014年玛纳斯县县属灌溉面积为113.7×104亩，其中高效节水面积为60.9×104亩，占总灌溉面积的53.6%。农田综合灌溉定额为503m3/亩，比新疆平均定额674m3/亩偏小25%，说明灌溉水平较先进。

3 玛纳斯县水资源开发利用存在的主要问题

（1）现状用水量已超“三条红线”用水指标。

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）和《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发[2011]21号），新疆维吾尔自治区人民政府于2013年5月向玛纳斯县行署下发了《关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知》（新政函[2013]111号）文件。为适应经济社会发展新的要求，要求昌吉州用水总量严格控制在“三条红线”的范围，2030年用水总量控制指标为37.22×108m3，其中玛纳斯县2030年用水总量控制指标为4.66×108m3，比2011年用水量5.50×108m3，减少了0.84×108m3。

（2）肯斯瓦特水库建成对玛纳斯河的影响。

《玛纳斯河流域管理章程》是玛纳斯河流域灌区管理委员会一九九三年第一次会议通过，1993年新疆水利厅以新水管字[93]09号批准。玛纳斯河在管理方面历来都存在纷争，由自治区玛纳斯河流域管理处按照章程统一进行水量分配、调度，自治区玛纳斯河流域管理处定期组织召开灌委会协调用水问题。目前参与管理的单位有自治区玛纳斯河流域管理处、石河子玛纳斯河流域管理处、玛纳斯县玛纳斯河管理处[4]，其中自治区玛纳斯河流域管理处行使着流域管理的职能，仅管理红山嘴渠首，上游无控制性工程，下游无蓄水工程。

随着肯斯瓦特水库建成发电，自治区玛纳斯河流域管理处行使流域管理职能受制于肯斯瓦特水库的调节，红山嘴渠首来水受水库调节调峰的影响，同时又面对向下游灌区放水的尴尬局面。多家单位交叉管理，加之历史遗留问题繁多，因此如何协调自治区、兵团、玛纳斯县等单位的相互关系，统一管理玛纳斯河水资源，造福人民，成为玛纳斯河亟待解决的问题。

（3）清水河缺少调蓄工程、牧民定居问题。

清水河灌区尚未修建过调蓄工程，导致灌区存在季节性缺水问题，随着今后清水河灌区牧民安置和饲草料基地的建设，清水河灌区的水资源供需矛盾将会越来越突出，水资源时空分布不均与农牧业用水过程严重不匹配。

清水河灌区团结干渠原设计流量为3.5m3/s，目前已严重老化失修，渠道发生磨损、脱落、断裂等现象，尤其是卵石干砌渠底磨损极为严重，目前实际引水能力仅为1.5m3/s，为原设计的43%，难以满足清水河灌区的用水需求。清水河灌区和塔西河乡是玛纳斯县的牧业生产基地，是久负盛名的优良牧场之一。牧民们世代沿袭靠天养畜的游牧生活，但由于前山荒漠地带干旱少雨，无人工灌溉条件，造成人畜饮水困难、冬季饲草不足，存在超载、过牧的问题，影响着牲畜正常的越冬渡春，更难抵御暴风雪等自然灾害。

（4）农业用水比重大、工业园区用水受限。

现状农业用水占总用水量的94%，工业用水量占总用水量仅为4%，用水结构不合理严重制约玛纳斯县经济发展和人民生活水平的提高。随着近年玛纳斯县招商引资力度的不断加大，工业企业的数量和用水量均得到了快速发展，用水关系日益紧张；目前玛纳斯河工业园区和塔西河工业园区的用水均采用自备井，利用地下水向工业园区供水。由于目前两大园区自备井井数众多，开采量较大，对区域地下水的影响较大；工业供水保证能力低成为经济的结构性调整的瓶颈，工农业用水比例失调，效益倒挂，与玛纳斯县丰富的矿产资源和农产品不相适应。

（5）地下水严重超采、生态环境亟待保护。

玛纳斯县平原区地下水可开采量为0.82×108m3（不含兵团），而现状年玛纳斯县地下水实际开采量约为1.26×108m3，超过地下水可开采量的54%。地下水超采区位于玛纳斯县城、平原林场为中心的周边区域，超采区面积481km2，超采量0.44×108m3。玛纳斯县处于干旱的内陆区，生态环境十分敏感和脆弱，绿洲生态系统还需要进一步完善；灌区局部地区存在土壤盐渍化和土地沙化问题[1]。随着城市及工业的发展，生活和工业污水排放量逐年增加，污水处理及再利用跟经济社会发展不相适应，水环境污染治理急需加强。

4 对策措施

（1）推进节水型社会建设、完善用水总量控制制度。

完善用水总量控制制度。针对玛纳斯县用水总量超红线目标、灌溉面积发展规模过大的现实情况，建立“灌溉水量与灌溉面积”双总量控制制度。严格实施取水许可制度，强化取水许可监督管理，强化水资源统一调度和用水计划管理。

加强玛纳斯县节约用水管理，充分挖潜玛纳斯县农业、工业、生活等行业的节水潜力，改造计量设施，提高监测水平，建立节约用水的制度体系，促进用水方式转变和产业结构调整。强化用水定额管理，提高农业灌溉水利用系数。健全建设项目节水设施“三同时”制，新建污水处理厂，鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用等非常规水源开发利用，以支撑玛纳斯县可持续发展。

（2）修编流域规划，加强流域统一管理。

1997年编制完成的《玛纳斯河流域规划》距今已近二十年，曾指导过玛纳斯河流域水资源利用，但不适合流域新的发展形势，应尽快修编玛纳斯河流域规划。本着水资源可持续发展的原则，统筹兼顾，突出重点〔2〕，结合“三条红线”的要求，统一开发利用玛纳斯河流域水资源和保护生态环境。强调全流域的统一协调管理，采取立法和行政措施，严格执行。

切实加强流域管理机构的职能作用，按照流域管理与行政区域管理相结合、行政区域管理服从流域管理的原则，应建立权威、高效、协调的流域管理体制；依法制定水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，有效增强统一调度水资源的工程手段，对水资源实行统一调度；加强城乡水务一体化管理，促进城乡供水、水环境治理和防洪排涝的统筹协调；加强兵团与地方之间的协调，建立职能清晰、责权明确的水资源统一管理体制。

（3）结合流域新建工程研究水资源配置方案。

清水河灌区主要地表水源为清水河，为解决好山区牧民安置工程和实现灌区可持续发展，尽快在清水河上新建控制性调蓄工程；并尽早改建配套团结渠首和干渠、解放渠首和干渠和青年渠首和干渠等已建的输配水工程。

肯斯瓦特水库预计2015年建设完成，工程任务为灌溉、防洪、发电。水库能有效增加玛纳斯县的调节供水能力，缓解玛纳斯河灌区供水调节压力。工程控制范围为玛纳斯县、农六师、农八师、塔城地区沙湾县的部分灌区。鉴于肯斯瓦特山区水库具备对流域水资源配置格局进行调整和优化的能力，有效增加枯水时段的供水量。建议流域管理机构尽早主持开展相关研究工作，对肯斯瓦特建成后对各行政单位的影响和水资源配置原则进行分析和研究，并制定适宜新情况的水资源配置方案。

（4）压缩灌溉面积制定相关退耕减水补偿政策。

退耕还水是通过退耕压缩大农业灌溉面积，以将部分农业用水转移向工业供水，以满足迅速增长的工业需水要求。玛纳斯县2030年灌溉面积最终达到103.7×104亩，与2014年相比需退耕面积为10×104亩。规范退耕工作和补偿程序，妥善安置被退耕的农户，使被退耕的农民长远生计得到保障；完善退耕补偿配套办法，制订科学合理的补偿标准，明确土地补偿、失地农业人口安置补助费的具体标准和管理制度，从制度上保障土地补偿资金的有序分配，保障失地农民的合法权益。

加强农村土地征用和土地补偿资金的监管，从严查处违法占地和侵害农民利益的案件。定期对退耕工作及补偿情况进行检查和监督，对农户反映的问题要予以重视，及时组织力量认真调查，妥善处理好各种争议。纪检、监察部门要加大对违法占地、土地非法转让、以地谋私、侵害农民合法权益案件的查处力度，依法追究责任。

（5）建立健全水权市场。

玛纳斯河水权分配是玛纳斯河水资源管理改革的重要部分，玛纳斯河水权的分配必须与玛纳斯河流域的总体发展相互协调。同时，玛纳斯河水权的分配还要坚持人与自然的和谐共处，既要重视经济生活用水，也要充分考虑生态环境用水[3]。2014年根据县域水资源分配方案，玛纳斯县人民政府发布了《玛纳斯县初始水权划分管理办法》，同年在塔西河流域开展水权交易试点工作，应总结塔西河水权交易试点的成功经验，在全县范围内开展水权交易工作。建立以水价为核心的水资源分配机制[4]，完善管理办法、水权交易实施方案，作为水权划分和水权交易的法理依据。