简论民生水利工程运行管理对策

王睿丽

（新疆水利厅头屯河流域管理处 新疆 昌吉 831100）

民生水利可以说是与民众生活息息相关的，其涵盖了生活用水、生态环境、工农业生产等方方面面。尤其是近年来，随着政策的不断改革和时代的不断变迁，民生水利被赋予了新的内涵，逐渐被国家纳入重点建设项目。现如今就对民生水利存在的一些问题进行浅薄的分析，以便对大家有所启发。

1 民生水利工程建设的现状分析

1.1 涉及范围广，管理具有一定难度

民生水利工程不同于江河治理、水利枢纽建设等大型工程，具有规模小、涉及面广、量大、非标准化等特点，因此给管理带来了一定难度。

（1）建设地点比较分散，且多集中在河道两岸及陡峭的山上，甚至很多水利工程一年运行不了几次。管理起来难度系数高不说，从人们传统的经济视角来分析也是不符合利益观念的。

（2）受季节因素影响较大，暴风雨及冰雪天气都在一定程度上影响了某些项目的运行，容易诱发年久失修的潜在隐患，给人民群众的生命和财产安全带来重大危险。

（3）涉及到的专业范围广泛。一方面是水利工程服务对象多样化，涉及生活饮用、水产养殖及农业灌溉等；另一方面则是水利工程涵盖范围广，延伸到了不同村庄不同农户中。

1.2 机制不健全，运行效率低

运行机制不健全，是长期以来限制民生水利工程发展的重要因素。首先是缺乏全面可控的管理规划，长期以来各部门形成了分离管理的模式。由于相互之间的规章制度要求不同，导致水利工程出现“多龙头管水”现象。因此，不能及时发现问题，汇总问题，改善问题。其次是经营、管理、保障体系难以正常运作，产权改革机制尚没有形成系统的理论。收益制度更是难以提上日程，市场运营、培育体系也变成了空谈，无法形成有机联系的统一整体，导致了水利工程问题逐年增加的现象出现。最后是机制不健全引发的连锁反应，绝大多数基层人员管理积极性得不到充分调动，散漫管理导致了设备达不到日常维护标准，使用不合理、维修不及时等现象层出不穷，在需要启用时难以发挥作用不说，工程的寿命也大打折扣。

1.3 管理资金不足，养护维修无保障

政府对中小型民生水利工程的不重视，带来了资金方面的缺口。一方面是我国大部分的农村地区仍然存在财政支出困难问题。虽然国家已经出台了扶持政策并加大了投资力度，但通过调查不难发现，很多资金依然没有落实到位。例如新疆在2010年的成本水价为28.44元/亩，而实际水价只有9.47元/亩，仅占到了33.3%而已。另一方面是小微型民生水利工程多是由基层人员管理的，而基层人员的综合素质及业务水平的提升就成了管理的关键问题。要想倡导先进管理理念，引进高素质高水平人才，都离不开资金的投入。

1.4 群众及政策基础欠缺，思想意识不达标

近年来，民生水利工程坚持“改善民生，和谐社会”的指导思想，并以“兴利除害、利国利民”为根本宗旨，最终达成为人民服务的目的。因此，不难发现民生水利工程的基础是人民群众，现阶段人民群众的思想意识、道德素质水平等都成为了研究的重难点。一方面是在工程建设和发展过程中，人民群众的参与及配合程度欠缺，这就需要我们的水利负责人积极宣传民生水利建设的优点。同时指出其发展的不足之处，总结出需要广大人民群众发挥作用的地方，让群众感觉到自身的重要性。另一方面是群众的检查和监督不达标，对于管理人员的渎职甚至是贪污行为瞒报或者迫于压力不敢作证等，这都潜意识里助长了某些不正之风。

2 民生水利工程运行管理的应对策略

2.1 深化内部改革，制定合理方案

民生水利工程体系的建立是内部深化改革和外部管理整顿的集中体现。

（1）对岗位进行合理编制，确保水利管理的统一性。一方面要对交叉部门进行必要的精简，相应职位部门选择专业性较高人员；另一方面对于新设立的部门注重引进人才，加大人才的选拨力度。

（2）内部任务分配要责任到人，加大赏罚力度。这样可以充分调动工作人员的积极性，也可以更好地保障“多劳多得，少劳少得”的制度，更好地做到公平、公正。

（3）设立水利工程管理总站并明确相应的职责。真正实现水利资源的统一管理，避免出现分块、意见不和、手忙脚乱管理等不良现象。

（4）建立相应的技术管理体系。例如：利用计算机输入处理数据，利用电子设备对水利情况进行适时监控等。

2.2 加大国家投入，补贴资金缺口

对民生水利工程资金的投入进行具体、细化的分配，具有十分重要的意义。

（1）补贴农民用水费用。水价一直以来是民生水利工程的主要经营收入，也是很多地区农民的负担。现提出两种解决方案：一是中央财政对水价进行直补，结合其对农民的其他各项直补政策出台相应的对策；二是地方财政对水价进行直补，结合当地的实际情况，建立直补的基本原则，以做到有的放矢。

（2）补贴工程维修款。各地政府应统一上报民生水利工程的维修费、建设工程费及经费预算等内容，中央结合各地的政治、经济状况按轻重缓急、优先公共安全工程的顺序进行相应的补贴。

（3）国家拨放一定的款项用于先进设备和高素质人才的引进，也可以作为各地政府的预留款项。重点用于革新技术，人才流动，当然在使用过程中要注意收支的透明度。

2.3 建立相应的产权制度及收益制度

民生水利工程的可持续发展需要建立一系列的产权及收益制度，以此来确定相应的权利及义务，落实管理责任。

（1）确立民生水利管理工程的产权形式及价值，地方水管部门要对工程的投资收益方式进行摸底，按国有制、集体制、私人制等进行分类，同时组织资产评估专家，按照市场价格进行合理的估算。

（2）界定民生水利工程产权的所有人。全部由国家投资的并入国有，然后落实相应的地方政府水资源管理部门；村镇集中投资供水的工程或民众收益较多的小型水利工程划分到集体名下；由农户自己建立的微型工程则划分为个人资产。

（3）确定所有权的基础上界定管理权。保证建设管理权以公益性为主、用水管理权坚持合理调度，城乡一体化共建的原则、经营管理权以可持续发展为纲要等，以期达到多方面合理、节约用水，多渠道低利润收费等目的。

2.4 以群众意愿为基础，加强领导和法制建设

水利工程是为民服务的，当然也务必遵循群众的意愿。

（1）要坚持“公平、公正、公开”的原则。任何暗箱操作都在群众面前无条件施展，杜绝散漫、渎职、贪污等现象的出现，同时国家出台相应的检查和监督制度，以保护民众的基本权利为基础，实施检举有赏、瞒报有罚等措施。

（2）改善民生，收益民众，促进人民群众生活水平的提高。以工农业生产用水的高效率为基本出发点，根据民众生活方式的变化及时的对管理做出调整，政策方面也要与时俱进地提出“地方水资源防治管理措施”等政策，尤其是针对一些严重缺水的地区。

（3）民众参与到水利工程管理中来。对一些细节问题可以有自己的看法，甚至可以形成系统的理论，可以借鉴某些国家建立水资源开发团队这一措施，即由半民间半官方的组织组成的水资源开发管理团队，可以及时的发现和总结民众的问题。

3 结语

综上所述，民生水利工程管理体系的顺畅运行、工程效益年限的有序延长，都有很长一段路要走，但都离不开政府不断改进的决策和人民群众的积极参与程度。※

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[2]李妍.新时期农村小型水利工程管理的发展[J].决策探索(下半月).2011(06)：67.

[3]徐芳.浅谈水利工程农业供水定价与民生水利[J].农业科技与信息.2011(12)：51-52.

[4]李伟明,王雷.浅谈如何建设和管理小型农田水利工程[J].农村财政与财务.2011(06)：29-30.

[5]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技.2011(06)：50-51.