对农业高效节水运行管理模式的探讨

卢利辉

（新疆额敏水利水电勘测设计队 新疆 额敏 834600）

随着社会发展，以农业为主体的第一产业在国民经济中的比例不断下降，土地分散经营对农业水利工程尤其是田间工程的制约影响日益凸显。分散经营的方式弱化了管理主体，田间灌溉设施主体属于乡镇村组，具有公益性，但后期却缺少投入渠道，管理维护责任难以落实，因此，常处于无序状态。额敏县至2014年底，全县共实施高效节水灌溉面积100余万亩，占全县总耕地面积的70%，但由于农民自身素质有限，在运行管理方面还存在许多问题，有的乡镇甚至出现了实施高效节水后，农作物产量、品质下降的问题。

农业节水工程“三分在建设，七分在管理”，目前农民用水者协会、村组管理、农民联户管理、经营者自己管理等是比较常见的管理模式。这些群管组织基本都不以营利为目的，对促进灌区全面、协调、可持续发展发挥了积极的作用，切实减轻了农民浇地负担，促进了节约用水，但也还存在一些问题。文中从运行方式、管理的优缺点等方面对其特点进行了总结对比，并结合实例深入分析，为进一步提高高效节水工程运行管理水平提供参考。

1 农民用水者协会+专管人员管理模式

1.1 运作方式

农民用水者协会通过“一事一议”民主决策，统一种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后所有权归全体村民。村委会组织，民主推荐专人负责工程的运行管理，一般按照单个滴灌系统控制面积500-2000亩不等，推选2-5人进行管理，亩均管理费用6-12元不等，管理费用由农民用水者协会向村民收取，统一发放给管理人员。管理人员负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期滴水、施肥工作。

1.2 优点

农民用水者协会发展已具规模，管理较为规范，节省劳动力，节约运行成本，管理人员责任明确，管理制度健全，管理水平相对较高。

1.3 缺点

农民用水者协会与村民之间利益关系较为松散，农业产业化经营理念缺乏，在运行管理期间需要村民配合。个别农户在化控、病虫害防治等阶段行动不统一、村民私开、偷开阀门等都会给统一管理造成困难。

2 村组+专管人员管理模式

2.1 运作方式

村委召开村民大会，民主决策，统一种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后所有权归全体村民。村委会组织，民主推荐专人负责工程的运行管理，一般按照单个滴灌系统控制面积500亩～2000亩不等，推选2人～5人进行管理，亩均管理费用6元～12元不等，管理费用由村委会向村民收取，统一发放给专管人员。专管人员服从村上统一管理，负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期滴水、施肥工作。

2.2 优点

民主决策，农户参与式管理意识强，实现了“统一播种，统一建设，统一管理”，节省了劳动力，节约了运行成本。管理人员责任明确，管理制度健全，管理水平相对较高。

2.3 缺点

村组与村民之间利益关系较为松散，农业产业化经营理念缺乏，在运行管理期间需要村民配合。个别农户在化控、病虫害防治等阶段行动不统一、村民私开、偷开阀门等都会给统一管理造成困难。农民参与管理耗费的时间和精力较多。

3 农民联户管理模式

3.1 运作方式

村委召开村民大会或农民用水者协会组织一定范围内（一个条田或一眼井控制范围）农民通过协议联户建设高校节水工程，在工程建设期间共同监督、协同管理，工程建成后产权归农户所有，由农户轮流管理，不产生费用。

3.2 优点

实现了籽种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治“五统一”，节约成本，管理费用低。

3.3 缺点

使用范围小，农户思想统一难度大，要求村委会高度重视，开展大量协调工作，并有强有力的管理制度做保障。农户缺乏必要的节水工程运行管理知识，管理意识不强，管理水平低，突出体现在滴水不均，滴水时间、滴水量、施肥量不统一等方面。

4 合作社+专管人员管理模式

4.1 运作方式

目前我县有“打瓜合作社”、“玉米合作社”数十家，由某个合作社与村队签订合同，合作社雇用管理人员来负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期滴水、施肥工作。秋后农户收获作物按合同出售给合作社，管理费用直接交给合作社，或是从作物价款中扣除。

4.2 优点

适用范围大，实现了种、收、管理统一，解放了劳动力，节省了成本，同时农户经营风险较小。

4.3 缺点

合作社往往会因减小成本，从而缺乏对滴灌设施的管理。农户也会因市场的波动，不能按合同执行，双方利益无法保证。

5 大户或私人老板自行管理模式

5.1 运作方式

由大户或私人老板自筹资金建成的高效节水工程，产权通过协议若干年后归大户或私人老板承包土地的土地人所有。使用权暂时归大户或私人老板，由大户或私人老板对节水工程进行管理。

5.2 优点

解决了高效节水资金不足问题，加快了全县高效节水工程的步伐。在一定程度上缓解了地下水超采问题，大户或私人老板聘用农户从事田间劳动或节水工程管理工作，可推动农村劳动力转移，增加农民收入。

5.3 缺点

管理制度等方面有待进一步提高，水利部门对大户或私人老板自筹资金建设高校节水工程建管较弱。

6 结论

工程能否发挥最大效益，与管理是分不开的，好的管理模式一定带来好的收益。文中总结了五种管理模式，不论哪种方式其运行管理都还有待于进一步的规范。管理团体应该是专业社会团体，运行管理要遵守国家规定，按照自身章程运作，另外还涉及到机构人员、运行经费、财务管理、工程维护费用等。用水期间，组织及管理各方面成本较大，且其自身效益积累少，运行难以为继，协会人员对灌溉管理和工程维护心有余而力不足。保持良性运作以及最大程度发挥效益还需要摸索。※